政府的承諾沒有兌現(xiàn)、司法執(zhí)法人員徇私枉法、非法行醫(yī)……這些失信行為都將被列入信用記錄�；葜菰圏c全省社會信用體系建設(shè)兩年來，已有多個方面工作走在全省前列。完善信用體系，惠州近期再出新招。由市發(fā)展改革局牽頭編制的《惠州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前開始公示，并向社會公眾征求意見。
《規(guī)劃》主要涉及政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等方面。根據(jù)目標(biāo)，到2015年，基本建成與惠州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系框架與運(yùn)行機(jī)制；到2017年，建成比較完善的社會信用體系；到2020年，基本建成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體系目標(biāo)要求的社會信用體系，樹立“信用惠州”品牌形象。
南方日報記者 周歡
關(guān)鍵詞 政府部門
辦實事承諾是否兌現(xiàn)與政績掛鉤
以往常常強(qiáng)調(diào)個人、企業(yè)、社會組織的信譽(yù)，而忽略了政府部門也是誠信的主體。而這次的《規(guī)劃》突出了“政務(wù)誠信建設(shè)”，并強(qiáng)調(diào)政府要起帶頭示范作用，全面提高政府施政、執(zhí)法的誠信意識和能力，提升政府公信力。
就如何推進(jìn)“政務(wù)誠信建設(shè)”，《規(guī)劃》指出：作為政府更應(yīng)該做好信用示范，構(gòu)建政府誠信踐諾機(jī)制，對職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)事項，通過制定《服務(wù)清單》統(tǒng)一向社會公示。完善政府績效管理，將各級政府工作報告中為群眾辦實事的踐諾情況納入政績考核范圍。鼓勵各級政府探索建立政府信用評估和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)政府及其部門守信意識，提高政府及其部門簽訂的各類合同的履約率。
《規(guī)劃》還提出，要嚴(yán)格控制政府舉債，規(guī)范政府各項財務(wù)支出，加大財政預(yù)算公開力度，探索建立政府性債務(wù)風(fēng)險評價和預(yù)警機(jī)制。到2020年，建立比較健全完善的政府性債務(wù)風(fēng)險評價和預(yù)警機(jī)制。
《規(guī)劃》明確，政府要帶頭示范應(yīng)用信用產(chǎn)品和服務(wù)，在行政許可、公共資源交易、社會保障、干部選拔任用和監(jiān)督管理、資格（質(zhì)）認(rèn)定、申請政府資金等方面，廣泛使用信用信息和信用產(chǎn)品，建立政務(wù)活動相關(guān)當(dāng)事人信用記錄審閱和審核制度。
《規(guī)劃》還要求規(guī)范行政履職行為。建立決策問責(zé)和糾錯機(jī)制，落實責(zé)任追究制度。全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開等，并將各部門的公開情況納入績效考評范圍。到2015年，100%的政務(wù)公開信息實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布。
誠信檔案作為考核晉升重要依據(jù)
在推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的同時，《規(guī)劃》還提出，要加強(qiáng)公務(wù)員的誠信管理。“依法客觀公正記錄公務(wù)員的信用信息，并逐步將公務(wù)員財產(chǎn)申報、獎懲記錄、年度考核結(jié)果、違法違約行為等相關(guān)信用信息納入誠信檔案，作為公務(wù)員考核晉升的重要依據(jù)�！�
《規(guī)劃》指出，要完善公務(wù)員考核考評制度，加大對公務(wù)員誠信記錄的應(yīng)用查詢力度，逐步將公務(wù)員誠信狀況列為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。
同時，還將誠信教育納入公務(wù)員培訓(xùn)中，要求強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，牢固樹立“依法行政、執(zhí)法為民”的職業(yè)理念，增強(qiáng)誠信意識，規(guī)范職業(yè)操守，建立一支守法誠信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。到2015年，公務(wù)員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。
《規(guī)劃》也提出要建立事業(yè)單位信用檔案，加強(qiáng)對法人登記管理、機(jī)構(gòu)編制、公共服務(wù)質(zhì)量、社會保障、稅務(wù)、審計、貸款、價格與收費、訴訟（仲裁）等事業(yè)單位信用信息的記錄和整合。建立信息披露制度和服務(wù)承諾制度，向社會公開年度報告、重要事項公示和服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況。建立完善公益事業(yè)單位信用評價和分類監(jiān)管機(jī)制，逐步將信用記錄和信用評價作為事業(yè)單位管理、考核的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞 商務(wù)誠信
食品藥品嚴(yán)格實行缺陷產(chǎn)品召回
商務(wù)誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重點�！兑�(guī)劃》明確，要圍繞生產(chǎn)、流通、電子商務(wù)、價格、金融、稅務(wù)、公共資源交易、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)誠信管理。
在生產(chǎn)領(lǐng)域，要建立健全安全生產(chǎn)和質(zhì)量承諾制度、信用評價制度、風(fēng)險抵押金制度、“黑名單”制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度、重大質(zhì)量事件企業(yè)主動報告制度以及重點產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，要以食品、藥品、重點消費品、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)和農(nóng)業(yè)投入品為重，完善重點產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，嚴(yán)格實行缺陷產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度。
對于流通領(lǐng)域，《規(guī)劃》指出，要依托政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和信用信息系統(tǒng)，建立健全批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務(wù)企業(yè)、流通服務(wù)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)等的信用信息記錄，逐步建立完善流通企業(yè)信用檔案。加強(qiáng)流通企業(yè)的信用分類監(jiān)管，對不同信用等級的流通企業(yè)實行差別化待遇。
針對金融領(lǐng)域的誠信建設(shè)，要建立金融業(yè)信用信息共享機(jī)制。推動建立專業(yè)化信用信息服務(wù)平臺，依托金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺和市公共信用信息管理系統(tǒng)，鼓勵社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等建立專業(yè)化信用信息服務(wù)平臺，開發(fā)推廣滿足中小微企業(yè)和農(nóng)村社會成員融資需要的信用產(chǎn)品。
另外，中介服務(wù)領(lǐng)域要通過推廣“中介超市”，加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息的記錄、整合和共享，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息數(shù)據(jù)庫。引入第三方信用評級，將有關(guān)信用記錄和信用評價結(jié)果作為市場行政執(zhí)法部門實施分類監(jiān)管的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞 司法誠信
到2015年執(zhí)法檔案100%覆蓋
“司法公信是社會信用體系的重要內(nèi)容，是社會公平正義的底線。”《規(guī)劃》明確，法院系統(tǒng)要著力提升信息化水平，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，積極推進(jìn)“陽光審判”。檢察系統(tǒng)要創(chuàng)新檢務(wù)公開方式和途徑，落實檢察文書說理、檢察開放日、案件辦理情況查詢等制度，積極推進(jìn)“陽光檢務(wù)”。
同時，公安系統(tǒng)要著力建立和完善執(zhí)法公開的長效運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)“陽光執(zhí)法”。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進(jìn)全社會成員提高交通安全意識。定期公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果，并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)，將社會單位遵守消防安全法律違規(guī)情況納入誠信管理。
司法行政系統(tǒng)要大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等行業(yè)信息的管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。
《規(guī)劃》還提出，要加強(qiáng)司法執(zhí)法工作人員信用建設(shè)，建立司法執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，將司法執(zhí)法人員徇私枉法、徇情枉法和不履行或不正確履行職責(zé)被追究刑事責(zé)任或行政責(zé)任等不良記錄納入執(zhí)法檔案，作為考核、獎懲、晉級晉職的重要依據(jù)和參考。到2015年執(zhí)法檔案覆蓋率達(dá)100%。
此外，要加強(qiáng)對律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等司法從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立健全誠信檔案，推行守信公開承諾制度，推動誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。到2015年，相關(guān)從業(yè)人員檔案覆蓋率達(dá)100%。
延伸
已發(fā)放“征信貸”1400多萬
近年來，惠州在推進(jìn)社會信息體系建設(shè)工作上，通過引導(dǎo)銀行創(chuàng)新推出小微企業(yè)“征信貸”產(chǎn)品，結(jié)合公共信用信息，綜合評價企業(yè)及企業(yè)主信用，對資信良好的小微型企業(yè)發(fā)放信用貸款，目前已經(jīng)發(fā)放1400多萬元�！兑�(guī)劃》提出，到2015年，基本形成一套科學(xué)、合理、客觀的中小微企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，到2020年全面應(yīng)用于全市中小微企業(yè)，搭建“政銀擔(dān)企”融資推薦對接平臺。
在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，要建立量化分級管理、不良執(zhí)業(yè)行為記分、醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人約談、通報公示、非法行醫(yī)“黑名單”等制度、健全藥品價格和醫(yī)療服務(wù)價格公示制度。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等從業(yè)人員的信用檔案�！兑�(guī)劃》明確，要探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，實行醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，并加大對違法失信醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管處罰力度，懲戒收受賄賂、過度醫(yī)療等違法失信行為。
懲戒醫(yī)生受賂及過度醫(yī)療行為
《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)社會保障領(lǐng)域誠信制度建設(shè)，建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險領(lǐng)域，救災(zāi)、救助、低保、慈善、彩票等領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請、審核、退出環(huán)節(jié)的誠信制度。要加大對騙取保障房、騙取社會保險待遇、用人單位少繳和漏繳社會保險費、醫(yī)保欺詐等失信行為的懲戒力度。加強(qiáng)對社會保險基金管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊貪污、擠占、挪用社�；鸬冗`法失信行為。
嚴(yán)厲打擊擠占挪用社�；�
針對教育領(lǐng)域，《規(guī)劃》要求，加快建立教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)、科技社團(tuán)及科研人員的信用評價制度。探索建立完善教育機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生信用信息的征集標(biāo)準(zhǔn)，建立健全包括學(xué)歷造假、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等不良信用記錄的信用檔案。將信用評價結(jié)果與招生錄取、學(xué)歷學(xué)位授予、職稱評定、職務(wù)晉升、項目申報、評選表彰等掛鉤，并將教學(xué)誠信納入教師的年度考核。
學(xué)歷造假學(xué)術(shù)不端將被記錄
大國企明年要有信用管理制度
在加強(qiáng)企業(yè)誠信文化建設(shè)上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要推動企業(yè)建立完善內(nèi)部信用管理制度，引導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，推動企業(yè)設(shè)立專門信用管理機(jī)構(gòu)和崗位，配備專職信用管理人員，建立健全以客戶資信管理、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理等為主要內(nèi)容的企業(yè)信用管理制度。到2015年，在國有大中型企業(yè)基本建立內(nèi)部信用管理制度；到2020年，在各類大中型企業(yè)建立較為完善的內(nèi)部信用管理制度。
