■最高人民法院副院長李少平演講題目是:開啟全面深化司法體制改革的新篇章。

■財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所前所長賈康在作主旨演講。

　　■廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華。

　　■采寫:新快報(bào)記者 羅仕

　　■攝影:新快報(bào)記者 寧彪

　　昨日，由中山大學(xué)嶺南學(xué)院、財(cái)新傳媒共同主辦的第四屆“嶺南論壇”在中山大學(xué)舉行。廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華出席論壇并致開幕辭。他表示，今年內(nèi)，廣東將通過編制公布市、縣兩級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單等措施，極大減少政府部門負(fù)責(zé)人的自由裁量權(quán)。此外，將堅(jiān)持不懈推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)，做到政府公務(wù)員審批辦理全程留痕，努力從源頭上杜絕權(quán)力尋租行為。

　　讓人民群眾有更多獲得感

　　“2014年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6.78萬億元，約占全國的1/10；來源于廣東的財(cái)政總收入達(dá)1.9萬億元，約占全國的1/8；外貿(mào)進(jìn)出口總額1.08萬億美元，約占全國的1/4；人均GDP首次突破1萬美元，達(dá)到中等偏上國家和地區(qū)收入水平，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)第一大省、外貿(mào)第一大省、財(cái)政第一大省和改革開放排頭兵地位。”徐少華表示，改革開放是廣東最鮮明的時(shí)代特征，廣東過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來要率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，也必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。徐少華強(qiáng)調(diào)，廣東如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期面臨的新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。廣東省要深刻認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段性特征和趨勢性變化，堅(jiān)持用好全面深化改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招，“讓人民群眾有更多獲得感，繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵”。

　　讓跑政府才能

　　辦成事加快消失

　　目前，廣東已制定企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行負(fù)面清單管理的意見，并報(bào)國家發(fā)改委批復(fù)實(shí)施。同時(shí)已編制公布省直51個(gè)政府部門權(quán)責(zé)清單。徐少華透露，今年內(nèi)，廣東還將編制公布市、縣兩級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單，并編制公布發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等9個(gè)部門的省市縣三級(jí)縱向權(quán)責(zé)清單，明確政府部門權(quán)責(zé)的內(nèi)涵與邊界，公布事項(xiàng)辦理的崗位與時(shí)限，極大減少政府部門負(fù)責(zé)人的自由裁量權(quán)。

　　“當(dāng)前電子政務(wù)落后于電子商務(wù)，更加落后于電子銀行，是政府需要面對(duì)的一個(gè)主要問題�！毙焐偃A表示，廣東將按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制度+技術(shù)的審批與監(jiān)管，堅(jiān)持不懈推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)，拓展完善省網(wǎng)上辦事大廳，切實(shí)減少企業(yè)和群眾到政府部門跑動(dòng)次數(shù)，縮短辦事時(shí)限，“做到政府公務(wù)員審批辦理全程留痕，努力從源頭上杜絕權(quán)力尋租行為”。

　　他同時(shí)透露，今年，廣東省網(wǎng)上辦事大廳確保連通到全省所有鎮(zhèn)街，確保省直部門網(wǎng)上辦事項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；加快推出網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版，拓展企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個(gè)人網(wǎng)頁，“主動(dòng)提供‘一網(wǎng)覽盡’的全方位信息化服務(wù)，讓跑政府部門才能辦成事的現(xiàn)象加快消失”。

　　最高人民法院副院長李少平：

　　進(jìn)一步厘清四級(jí)法院職能

    法官保障機(jī)制一定要跟上

　　在全面深化改革的大背景下，司法改革正緊鑼密鼓地進(jìn)行。最高人民法院副院長李少平表示，如何讓司法更公正，是本輪司法改革最重要的內(nèi)容和目標(biāo)。他透露，將進(jìn)一步厘清我國四級(jí)法院的職能定位。

　　我國目前法院為四級(jí)兩審制，怎樣厘清每一級(jí)法院的基本定位？對(duì)此，他表示，目前的初步設(shè)想是：基層人民法院將更主要承擔(dān)事實(shí)認(rèn)定和法律適用；二審人民法院更主要承擔(dān)法律爭議和事實(shí)認(rèn)定；高級(jí)人民法院更主要完成依法糾錯(cuò)和法律適用的統(tǒng)一；最高人民法院更肩負(fù)著統(tǒng)一全國法院法律適用、確立司法政策的標(biāo)準(zhǔn)的職能，“通過完善四級(jí)各自的職能定位，更好地為中國的改革發(fā)展提供良好的司法保障”。

　　他同時(shí)表示，打造一支政治上合格、業(yè)務(wù)上精通的法官隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)司法公正的重中之重�！拔覀円步�(jīng)常被這個(gè)問題（法官人才流失）困擾，我本人有時(shí)候遇到這些情況，心情也很沉重。”他說，法官流失甚至是越發(fā)達(dá)的地區(qū)越嚴(yán)重，“我也可以明確地告訴大家，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，包括最高人民法院對(duì)這個(gè)問題也是高度重視，在司法責(zé)任制建立的同時(shí)，保障機(jī)制一定要跟上，各省市試點(diǎn)方案就包括了保障機(jī)制，這是重要的組成部分”。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所前所長賈康建議：

　　提高電價(jià)減少用煤治理霧霾

　　對(duì)于民眾關(guān)注的霧霾問題，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所前所長賈康表示，面對(duì)基本國情，建議從可塑性很強(qiáng)的制度機(jī)制方面入手，提高電價(jià)讓企業(yè)、民眾主動(dòng)節(jié)約用電，減少用煤。

　　“治理霧霾，一味采用車輛限行限購、工廠停工停產(chǎn)等簡單化的行政手段為主的辦法，不僅容易引發(fā)社會(huì)矛盾，而且治標(biāo)不治本。”賈康表示，我國的基礎(chǔ)能源主要是國內(nèi)儲(chǔ)量豐富的煤炭，資源稟賦不行，目前全國電力約80%需要燒煤來發(fā)火電，煤的清潔難度高，大氣污染的負(fù)面效應(yīng)比較突出，目前煤電油價(jià)格形成機(jī)制以及能源耗用的相關(guān)制度安排存在明顯不足，這絕對(duì)不能忽視。他說，“從煤到電產(chǎn)業(yè)鏈存在價(jià)格比價(jià)關(guān)系的嚴(yán)重扭曲、粗放型的浪費(fèi)生產(chǎn)，與節(jié)能降耗背道而馳。我們社會(huì)主體大多數(shù)沒有把節(jié)水、節(jié)油、節(jié)電當(dāng)一回事，而節(jié)水、節(jié)油、節(jié)電實(shí)際上就是節(jié)煤、降污、減排�！�

　　他具體解釋道，“北京改革開放初期，一度電1毛6分，現(xiàn)在調(diào)整為4毛8分。老百姓居家過日子離不開的黃瓜、西紅柿、大白菜等價(jià)格漲了幾十倍。誰會(huì)真正把節(jié)水節(jié)電當(dāng)回事了？企業(yè)更是這樣�！�

　　“看不見的手促使全國現(xiàn)在至少6000多萬的市場主體以及13億居民都從自身利益出發(fā)，積極主動(dòng)節(jié)能降耗。全社會(huì)都行動(dòng)起來，群策群力，減少霧霾�！彼�同時(shí)表示，對(duì)于由此引發(fā)的資源價(jià)格上漲，政府應(yīng)及時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使低收入群眾實(shí)際生活水平不下降。

　　今年內(nèi)，廣東還將明確政府部門權(quán)責(zé)的內(nèi)涵與邊界，公布事項(xiàng)辦理的崗位與時(shí)限，極大減少政府部門負(fù)責(zé)人的自由裁量權(quán)。

    ——徐少華

　　我們也經(jīng)常被這個(gè)問題（法官人才流失）困擾，在司法責(zé)任制建立的同時(shí)，保障機(jī)制一定要跟上，各省市試點(diǎn)方案就包括了保障機(jī)制，這是重要的組成部分。

　　——李少平