編者按
公務(wù)員(微博)工資，一直是輿論熱點(diǎn)話題。目前，我國(guó)約有700多萬(wàn)公務(wù)員。建立一個(gè)科學(xué)合理的工資制度，影響的顯然不只是公務(wù)員的個(gè)人福祉，更關(guān)系到國(guó)家的治理體系與成效。現(xiàn)行公務(wù)員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。一邊是基層公務(wù)員為收入低對(duì)媒體大吐苦水，一邊是公眾對(duì)公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公務(wù)員工資改革？新一輪公務(wù)員工資改革怎么改？在收入分配改革全局中應(yīng)處于怎樣的方位？對(duì)此，人民網(wǎng)特別推出“十問(wèn)公務(wù)員工資改革”系列報(bào)道，與網(wǎng)友一起探討。
近幾年，關(guān)于公務(wù)員該不該調(diào)整工資的話題成為輿論熱點(diǎn)。從湖南冷水江到北京石景山區(qū)的街道辦事處，意外“曬”出來(lái)的公務(wù)員工資都引來(lái)大批網(wǎng)友圍觀、點(diǎn)評(píng)。
還有不少公務(wù)員匿名在網(wǎng)上自曝工資低，卻招來(lái)一片質(zhì)疑聲。有人說(shuō)，公務(wù)員收入雖低，但福利很高；有人說(shuō)，公務(wù)員收入性?xún)r(jià)比很好，因?yàn)楣ぷ鞑⒉幻�；還有人說(shuō)，公務(wù)員收入再低，也比大多數(shù)人好多了。
面對(duì)幾乎一邊倒的輿論，公務(wù)員們自己怎么看？近日，記者采訪了在北京、河北、陜西、廣西等地工作的十余位普通公務(wù)員，聽(tīng)他們談?wù)勛约旱氖杖�、福利和承受的工作壓力等等。和在社�?huì)打拼的其他勞動(dòng)者一樣，公務(wù)員們也有倒不完的“苦水”。
普遍對(duì)收入不滿意
由于公務(wù)員收入與其級(jí)別和所在地區(qū)財(cái)力水平密切相關(guān)，因此很難用一句話概括這一群體收入水平的高低。但從記者接觸到的省、直轄市、地級(jí)市和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員情況看，對(duì)個(gè)人收入不滿是普遍態(tài)度。
3年前從清華大學(xué)(微博)畢業(yè)的陳拓現(xiàn)在廣西某省級(jí)單位工作。作為副主任科員，他現(xiàn)在月入3000多元。陳拓給記者計(jì)算，現(xiàn)在南寧市新房均價(jià)7000多元/平方米，自己不吃不喝兩個(gè)半月才能換來(lái)放半張床的地方。
“我是正科級(jí)，每月到手工資5000元左右，與同齡，同條件的人相比應(yīng)該處于偏下水平。”在北京某區(qū)級(jí)單位工作的葉靜告訴記者。
葉靜2006年通過(guò)統(tǒng)一考試加入公務(wù)員行列。在她的印象中，這七八年來(lái)除了因?yàn)榧?jí)別調(diào)高而增加的幾百塊錢(qián)外，其他收入沒(méi)有變動(dòng)。她向記者透露，好幾個(gè)跟她同時(shí)參加工作的公務(wù)員同事都因?yàn)閷?duì)工資不滿而選擇辭職下海。
2009年研究生畢業(yè)的孫陽(yáng)目前在河北某地級(jí)市區(qū)政府工作。他給記者看了自己上個(gè)月的工資條：職務(wù)工資410元，級(jí)別工資455元，工作津貼804元，生活補(bǔ)貼1206元，應(yīng)發(fā)工資3228.7元，實(shí)發(fā)工資2639.2元。
“我們市里的房子每平方米基本要五六千，差的地段也漲到四千多了�！睂O陽(yáng)說(shuō)，“未來(lái)結(jié)婚買(mǎi)房肯定要靠家里的積蓄，用我這點(diǎn)兒收入沒(méi)戲�！�
對(duì)于在西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任一把手多年的陳樹(shù)清來(lái)說(shuō)，收入是他一直以來(lái)的“心頭痛”。
“我當(dāng)了11年正科，現(xiàn)在到手3200元，我算了算，近6年來(lái)的工資漲幅是0.16%。和我們這里的社會(huì)平均工資相比低了270元�！�
陳樹(shù)清說(shuō)，從我們國(guó)家公務(wù)員工資的確定機(jī)制看，行政級(jí)別越高工資越多，這對(duì)于基層干部很不公平。
“高福利已是過(guò)去時(shí)”
“公務(wù)員享有高福利的時(shí)代，在我畢業(yè)前就戛然而止了。”葉靜說(shuō)。
葉靜的公務(wù)員生涯起步于北京市某區(qū)的街道辦事處。她那時(shí)常聽(tīng)同事談及過(guò)去的高福利：?jiǎn)挝挥小靶〗饚?kù)”，有的活動(dòng)能分到幾千元的勞務(wù)費(fèi)，每年還有定期外出甚至出國(guó)旅游……
“這一切在實(shí)行陽(yáng)光工資后都沒(méi)有了。”葉靜說(shuō)，從她工作以來(lái)，各類(lèi)購(gòu)物卡一概取消，連中秋、端午例行發(fā)的月餅、粽子都沒(méi)了，也從沒(méi)有外出旅游過(guò)，只剩下死工資，而且還不發(fā)加、值班費(fèi)，工資等于變相降低了。
說(shuō)到月工資以外的收入，陳樹(shù)清告訴記者，只有每年120多元的獨(dú)生子女費(fèi)和1000多元的年終獎(jiǎng)。“我沒(méi)車(chē)、沒(méi)房、沒(méi)存款、沒(méi)福利，我很多同學(xué)都質(zhì)疑我說(shuō)假話，連連反問(wèn)：‘你在鎮(zhèn)里當(dāng)一把手，怎么一點(diǎn)兒油水都撈不到？’”
近年來(lái)，一些部委或地方政府機(jī)關(guān)開(kāi)辦的低價(jià)食堂讓社會(huì)很是羨慕。甚至在一些單位，公務(wù)員只花1元錢(qián)就可以享用豐富的自助餐。但在孫陽(yáng)看來(lái)，機(jī)關(guān)食堂并不算一種福利，而是順應(yīng)形勢(shì)的一股潮流。
“中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，機(jī)關(guān)內(nèi)部的食堂一下子火爆起來(lái)，”孫陽(yáng)說(shuō)，“之前沒(méi)有小食堂的也都開(kāi)始琢磨開(kāi)辦，但由于各機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)情況不一，食堂所獲的補(bǔ)貼也都不一樣，所以飯菜定價(jià)差別很大�！�
孫陽(yáng)向記者介紹，他所在單位的食堂實(shí)行打卡制，一個(gè)月充一次值，個(gè)人每次交80元，單位補(bǔ)40元，早飯3元，午飯7元，不算特別便宜。但相鄰的區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)些，不論早飯還是午餐，均是1元免費(fèi)吃，而且飯菜質(zhì)量更好。
“我們機(jī)關(guān)食堂的飯菜難吃，還限制每人只能打一份葷菜。”某中直機(jī)關(guān)外派陜西工作的張丹對(duì)記者說(shuō)，“食堂的飯菜品種其實(shí)很單一，遠(yuǎn)不是社會(huì)上所想象的應(yīng)有盡有�！�
工作有人忙有人閑
“說(shuō)公務(wù)員上班就是喝茶看報(bào)，這個(gè)說(shuō)法很‘上個(gè)世紀(jì)’�！睂O陽(yáng)對(duì)記者說(shuō)，那時(shí)的社會(huì)建設(shè)水平不高，公務(wù)人員參與程度很低，確實(shí)是“清茶報(bào)紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”�，F(xiàn)在，政府需要參與其中的事項(xiàng)多了，公務(wù)員也就忙起來(lái)了。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)起草講話稿的孫陽(yáng)向記者描述了他當(dāng)時(shí)的工作狀態(tài)：忙時(shí)一個(gè)星期有三四天都不能按時(shí)下班，平均加到晚上十一二點(diǎn)，有時(shí)甚至周六都不能回家。他記得2013年春節(jié)放假前的下午還在開(kāi)會(huì)，大年初二就得去區(qū)委書(shū)記家，聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)布置上班后的工作。
“工作太辛苦了。”趙海在北京從事行政執(zhí)法工作，至今已有十三四個(gè)年頭。多年連續(xù)“三班倒”，基本每天都要連續(xù)工作9個(gè)小時(shí)以上，逢年過(guò)節(jié)或者執(zhí)行任務(wù)時(shí)，更是需要“連軸轉(zhuǎn)”。而他所在的單位從未執(zhí)行過(guò)三倍或兩倍加班工資，每個(gè)月的加班費(fèi)封頂600塊錢(qián)。
“比身體上的累更辛苦的是，每天都要直面基層矛盾，精神壓力巨大，”趙海說(shuō)，“社會(huì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性在我們工作中充分體現(xiàn)，負(fù)面能量累積得越來(lái)越多�！�
因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的關(guān)系，張丹需要經(jīng)常到艱苦地區(qū)出差。她剛到陜西的那年，一整年都要外出調(diào)研。那時(shí)她正好準(zhǔn)備結(jié)婚，沒(méi)有時(shí)間過(guò)問(wèn)婚禮細(xì)節(jié)，甚至連婚假都沒(méi)來(lái)得及休。
“以前在街道辦工作時(shí)，為了在轄區(qū)居民發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能及時(shí)到位，每晚都安排兩人值班。如果遇到暴雨、路面塌陷等緊急情況，更需要加班加點(diǎn)，有些科室同事連續(xù)幾天加班到凌晨?jī)扇c(diǎn)，家住得遠(yuǎn)的同事干脆直接住在單位�！比~靜說(shuō)。
但也有不少公務(wù)員承認(rèn)，并不是所有的公務(wù)員都“愛(ài)崗敬業(yè)勤奉獻(xiàn)”，忙閑不均確實(shí)是目前機(jī)關(guān)工作的現(xiàn)狀之一。
“我身邊就有不少公務(wù)員工作挺清閑的，”孫陽(yáng)說(shuō)，“他們大多處在不受重視的崗位上，同時(shí)自我要求不高，對(duì)工作能拖就拖，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員都是一副冷面孔，更別說(shuō)對(duì)待辦事的群眾了。”
趙海也告訴記者，他所在的科室共有9名公務(wù)員，但真正干活的只有他一個(gè)，其他人要么已經(jīng)臨近退休年紀(jì)，干不動(dòng)了；要么對(duì)現(xiàn)代化辦公操作不熟悉。由于編制已滿，無(wú)法增加人手，只能靠年輕的同志“沖鋒陷陣”。
同城不同酬
關(guān)于公務(wù)員該不該調(diào)整工資、如何調(diào)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家開(kāi)出了各種“藥方”，包括公務(wù)員工資實(shí)行“全國(guó)統(tǒng)一價(jià)”，建立工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)福利貨幣化，深化干部人事制度改革、建立淘汰機(jī)制等。公務(wù)員也向記者表達(dá)了自己的見(jiàn)解。
“公務(wù)員收入各地趨同不太現(xiàn)實(shí)�！标愅叵蛴浾叻治�，通常公務(wù)員都是居住在某一城市，而這些城市的收入水平本身就存在很大差距。但他認(rèn)為，可以在參照當(dāng)?shù)厮降耐瑫r(shí)，比較其他地區(qū)同級(jí)別、同崗位公務(wù)員的情況，不能相差太大。
在陳拓看來(lái)，公務(wù)員工資應(yīng)至少首先實(shí)現(xiàn)“同城同酬”。他告訴記者，在廣西省直機(jī)關(guān)與南寧市直機(jī)關(guān)工作的同級(jí)別公務(wù)員，其收入會(huì)相差到千余元。這是因?yàn)槭〖?jí)單位的工資是按自治區(qū)內(nèi)14個(gè)市收入的平均值確定的，其中包括一些落后地區(qū)。而省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)水平通常是比較靠前的。
“大家都在同一個(gè)城市生活，食品、房屋、教育的成本都是一樣的，理應(yīng)享有同樣的工資標(biāo)準(zhǔn)。” 陳拓說(shuō)。
孫陽(yáng)認(rèn)為，建立工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制很重要，這在2006年開(kāi)始施行的《公務(wù)員法》中也有明確規(guī)定。而他所在的單位自2009年后就未對(duì)工資做出過(guò)調(diào)整。
陳樹(shù)清通過(guò)多年觀察發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楣べY待遇低，少數(shù)干部開(kāi)始偷著伸手要錢(qián)，或者干脆自己搞起“第二產(chǎn)業(yè)”，把心思都用在經(jīng)營(yíng)自己的事業(yè)上，本職工作做得馬馬虎虎。
“中央是不是可以鼓勵(lì)各地設(shè)立終身廉政基金，在退休時(shí)確無(wú)貪污受賄行為的，可以享用該基金給予的住房和養(yǎng)老補(bǔ)貼，這樣有助于兩袖清風(fēng)的干部安心工作�！标悩�(shù)清建議。(文中涉及公務(wù)員均使用化名)
編后語(yǔ)
公務(wù)員收入現(xiàn)狀，不無(wú)歷史的成因。新中國(guó)成立以來(lái)公務(wù)員工資制度經(jīng)歷了哪幾次大的改革？每一次改革有何亮點(diǎn)和遺憾？請(qǐng)關(guān)注下期報(bào)道。
