CFP供圖

    ●東莞社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃征求意見

    ●將建社會(huì)信用信息物聯(lián)網(wǎng)，政務(wù)誠(chéng)信列入“重點(diǎn)領(lǐng)域”

    政策聚焦：昨日東莞市發(fā)改局發(fā)布《東莞市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（征求意見稿），在全市范圍內(nèi)拉起一張涉及教育、勞動(dòng)、金融、醫(yī)療、環(huán)保等全方位的大網(wǎng)，個(gè)體和機(jī)構(gòu)都會(huì)受到信用約束，并擁享信用帶來(lái)的價(jià)值。

    南都訊 如果一個(gè)大學(xué)生論文造假，可能成為他求職中抹不去的污點(diǎn)；如果一個(gè)供應(yīng)商有失信記錄，那么下游企業(yè)可以從網(wǎng)上查實(shí)并將其K O出局……“信用東莞”的這一切很快就要付諸現(xiàn)實(shí)。昨日東莞市發(fā)改局發(fā)布《東莞市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（征求意見稿），在全市范圍內(nèi)拉起一張涉及教育、勞動(dòng)、金融、醫(yī)療、環(huán)保等全方位的大網(wǎng)，個(gè)體和機(jī)構(gòu)都會(huì)受到信用約束，并擁享信用帶來(lái)的價(jià)值。市民對(duì)意見稿的信息可以在8月28日之前反饋到市信用辦。

    建信用信息物聯(lián)網(wǎng)一處失信處處受制

    《意見稿》提出，在建立健全信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，將結(jié)合省有關(guān)守信激勵(lì)和失信懲戒辦法，制定東莞實(shí)施細(xì)則和配套制度，“逐步形成使守信者‘處處守信，事事方便’、失信者‘一處失信，處處受制’的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。”

    早在2012年下半年，東莞就曾選取石龍鎮(zhèn)和信貸行業(yè)作為全市試點(diǎn)鎮(zhèn)和行業(yè)著手開展試點(diǎn)建設(shè)�！昂ｊP(guān)、電網(wǎng)、用水、稅收、用工……企業(yè)的所有運(yùn)營(yíng)信息都在這個(gè)平臺(tái)上�！笔�龍鎮(zhèn)經(jīng)信局負(fù)責(zé)人介紹，這相當(dāng)于企業(yè)形成一張信息物聯(lián)網(wǎng)，“如果哪個(gè)月企業(yè)的電量下降了，那說(shuō)明開工率降低了；如果電量持續(xù)飆升，但產(chǎn)出和稅收與電量、用工不符，那就說(shuō)明企業(yè)有可能偷稅了�！碑�(dāng)這張網(wǎng)與低碳環(huán)保、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、政府采購(gòu)等系列大網(wǎng)聯(lián)系在一起，就會(huì)形成一個(gè)從企業(yè)到個(gè)人、涵蓋生產(chǎn)和生活各方面的網(wǎng)絡(luò)。對(duì)失信者要執(zhí)行“黑名單”制度，嚴(yán)重失信的企業(yè)和個(gè)人將被納入“黑名單”，并通過(guò)媒體、政府網(wǎng)站、“信用東莞網(wǎng)”等平臺(tái)，向社會(huì)公布，信用的“增”和“減”都會(huì)成為社會(huì)主體在活動(dòng)中的“無(wú)形財(cái)富”。

    引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)

    《意見稿》規(guī)劃到2020年，推動(dòng)形成規(guī)范有序、種類齊全的信用服務(wù)市場(chǎng)體系，除了政府組織規(guī)劃以外，市場(chǎng)培育也是引入社會(huì)資金和力量構(gòu)建信用體系的一個(gè)手段。對(duì)于這些為“信用”機(jī)制保駕護(hù)航的機(jī)構(gòu)，

    “鼓勵(lì)有實(shí)力、有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)積極投資參與信用服務(wù)行業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶東莞，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)‘信用’服務(wù)的專業(yè)性�！备鶕�(jù)發(fā)改部門的規(guī)劃，還將建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，爭(zhēng)取到2015年信用檔案覆蓋率達(dá)100%.

    對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)，《意見稿》也規(guī)定了更為嚴(yán)格的“信用監(jiān)管”，將組建東莞市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用，按照“一次出格，終身禁入”的原則，制定行業(yè)約束機(jī)制和信用守則。

    焦點(diǎn)解讀

    政府政務(wù)信息是否也該在陽(yáng)光下？

    面對(duì)即將鋪天蓋地展開的“信用大網(wǎng)”，石龍鎮(zhèn)一家電子信息企業(yè)的總監(jiān)阿BEN認(rèn)為這是很自然的事：“實(shí)際上企業(yè)的各方面信息，一直都在政府各相應(yīng)部門的掌握中，只是這張信息網(wǎng)讓信息的融通更為順暢，對(duì)企業(yè)的影響是跨行業(yè)和地域的，企業(yè)會(huì)在更耀眼的強(qiáng)光下�！辈贿^(guò)，他從另一面看，“企業(yè)既然有沒有偷稅、有沒有漏稅，這些信息都在陽(yáng)光下；相應(yīng)的政府收取的這些稅收，收得合不合理、每一分錢用在什么地方，是不是也要公示在陽(yáng)光下呢？只有信息對(duì)等，才談得上信任和信用，這不僅體現(xiàn)在稅收上。”

    “同時(shí)，‘黑名單’作為一種規(guī)范手段，又如何防止有人以此來(lái)尋租？這就很考驗(yàn)政務(wù)信用體系的建設(shè)，和執(zhí)行建設(shè)的人的信用�！卑�BEN說(shuō)，不管是獎(jiǎng)勵(lì)還是黑名單都有據(jù)可依，其他的各項(xiàng)誠(chéng)信建設(shè)才能有序推進(jìn)。

    信用辦回應(yīng)

    A稅收使用等納入信用服務(wù)重大決策民意聽證

    市信用辦已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，將政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)列為體系建設(shè)的“重點(diǎn)領(lǐng)域”，除了阿B E N關(guān)注的稅收使用，將會(huì)對(duì)“政府采購(gòu)、招投標(biāo)資格認(rèn)定、補(bǔ)貼發(fā)放”等使用信用服務(wù)，加大財(cái)政預(yù)算公開力度以外，東莞還“建立健全公眾參與、專家論證和政府會(huì)商決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，明確重大行政決策范圍，實(shí)行重大行政決策網(wǎng)上咨詢、民意聽證、專家咨詢論證、廉潔性評(píng)估等制度”。

    B建公務(wù)員信用檔案將“公開”納入政府績(jī)效評(píng)估

    “在保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，將公開情況納入政府及其部門績(jī)效評(píng)估范圍。”信用辦表示。

    《意見稿》就此還劃出了行動(dòng)路線，預(yù)計(jì)到2015年100%的政務(wù)公開信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布，屆時(shí)公務(wù)員信用檔案覆蓋率達(dá)到85%，到2020年達(dá)到100%.東莞2015年需要全面建成覆蓋全市的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)人大對(duì)政府及其部門誠(chéng)信狀況的審查，其中“建立政民互動(dòng)機(jī)制，充分聽取群眾對(duì)涉及其切身利益相關(guān)決策的意見”，讓像阿BEN一樣關(guān)心社會(huì)建設(shè)的民眾可以實(shí)行監(jiān)督。

    信用建設(shè)三步走

    ●2014年，初步建成市公共信用信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)框架。重點(diǎn)歸集企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織的信用信息，并分批次歸集重點(diǎn)人群的信用信息。

    ●2015年，基本建成覆蓋全部法人的公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)；在此基礎(chǔ)上著力加快歸集個(gè)人信用信息，進(jìn)一步擴(kuò)充企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息。

    ●2020年，建成覆蓋全體社會(huì)成員的公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)廣泛的信用信息交換與共享。探索實(shí)現(xiàn)與市市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的對(duì)接和共享。

    特殊領(lǐng)域信用建設(shè)

    互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)：建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入黑名單，對(duì)黑名單主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，并通報(bào)相關(guān)部門和進(jìn)行公開曝光。

    教育、科研領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)：建立健全研究試驗(yàn)原始記錄和檢查制度、學(xué)術(shù)成果公示制度、論文答辯前實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)審查制度、畢業(yè)和離職研究材料上繳制度以及學(xué)術(shù)道德問(wèn)責(zé)制度。

    醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)：建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等從業(yè)人員的信用檔案。建立信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)情況作為實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審等的參考依據(jù)；加大對(duì)違法失信醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管處罰力度，懲戒過(guò)度醫(yī)療、收受賄賂等違法失信行為。

    加強(qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員誠(chéng)信建設(shè)：建立司法執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，將司法執(zhí)法人員徇私枉法、徇情枉法以及不履行或不正確履行職責(zé)等不良記錄納入執(zhí)法檔案，將其執(zhí)法記錄作為考核、獎(jiǎng)懲、晉職晉級(jí)的重要內(nèi)容和依據(jù)。