廣州市發(fā)改委近日發(fā)布了《廣州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》的征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。同時(shí)將建立公務(wù)員(微博)誠(chéng)信檔案，客觀公正記錄公務(wù)員的信用、獎(jiǎng)懲等信息，逐步將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、獎(jiǎng)懲記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀(jì)違約行為等相關(guān)信息納入信用檔案，切實(shí)將誠(chéng)信狀況作為公務(wù)員招錄考察、考核、提拔任用、評(píng)先的重要依據(jù)。（8月5日《新快報(bào)》）
●早該如此。
——?jiǎng)⒄Z(yǔ)
●對(duì)公務(wù)員的管理越來(lái)越嚴(yán)格，希望落到實(shí)處。
——趙葛飛
●辦信用卡，公務(wù)員都好申請(qǐng)下來(lái)，他們的身份福利很多啊，也該從嚴(yán)要求了�！鸷�
●廣州總是領(lǐng)風(fēng)氣之先。贊。
——錢(qián)亮
●公務(wù)員這碗飯?jiān)傧牖熘允窃絹?lái)越難了。
——周廣達(dá)
●有的公務(wù)員已經(jīng)透支了他們的信用。
——諸葛青
贊成
約束治理者本應(yīng)是常識(shí)
人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信則衰。社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要性，理論和實(shí)踐已有說(shuō)明而無(wú)須過(guò)多注解。在一個(gè)全覆蓋的社會(huì)誠(chéng)信體系之下，自然不允許有不受限制的特殊群體。農(nóng)民工也好，公務(wù)員也罷，作為一個(gè)社會(huì)個(gè)體，在權(quán)利和義務(wù)上完全一樣，都應(yīng)為失信而付出代價(jià)，比如就業(yè)受到限制，晉升面臨困難。若誠(chéng)信體系建設(shè)不能做到起點(diǎn)公平，一視同仁的話，差別化對(duì)待的結(jié)果就是暗窗林立，無(wú)以為效。
時(shí)下的誠(chéng)信體系建設(shè)最大的瓶頸和障礙在于，運(yùn)動(dòng)員和裁判員集于一身，形成了事實(shí)上的法外之地。有選擇的執(zhí)行，使誠(chéng)信體系成為治理別人的手段，而對(duì)于治理者卻缺乏必要的約束。比如同樣是承諾，若一個(gè)公司職員對(duì)客戶(hù)的某項(xiàng)承諾沒(méi)有兌現(xiàn)，就可能被罰款甚至解聘；而若是一名公職人員，即便在人代會(huì)上向代表們作出了莊嚴(yán)承諾，失信了也可能毫發(fā)無(wú)損。否則，現(xiàn)實(shí)中就不會(huì)存在大量的半拉子民生工程。
當(dāng)然，公務(wù)員失信的表現(xiàn)很多，比如“一套班子一套人馬，一套人馬一套政績(jī)”，“前任不管后面洪水滔天”，“后任不管前任‘繁花錦簇’”，只編織“自己的一片天地”，最終導(dǎo)致了政府的失信，其他諸如政績(jī)治水、形象工程等，都是公務(wù)員失信的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照，并形成了極大的負(fù)面效應(yīng)。故而，社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，必須以公務(wù)員誠(chéng)信為重要內(nèi)容的政府公信為關(guān)鍵。時(shí)下的誠(chéng)信體系建設(shè)不少，比如各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭械摹昂诿麊沃贫取�，在�?shí)際中最終都淪為擺設(shè)，根本原因就在于政府誠(chéng)信沒(méi)有發(fā)揮作用，懲戒機(jī)制對(duì)政府失信約束失靈。
公務(wù)員失信影響提拔本應(yīng)成為常識(shí)，而且這樣的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)更加公開(kāi)和透明，以全面的信息公開(kāi)，讓公眾有機(jī)會(huì)查詢(xún)和監(jiān)督，并讓其他懲戒機(jī)制共同發(fā)揮作用。若只是隱藏于內(nèi)，有選擇地執(zhí)行，無(wú)疑對(duì)公眾是最大的失信。無(wú)論從法律法規(guī)，還是傳統(tǒng)習(xí)俗來(lái)說(shuō)，公務(wù)員失信都表明其道德品質(zhì)有問(wèn)題，跟“德才兼?zhèn)洹钡膷徫灰笸耆缓希響?yīng)受到懲戒甚至丟失飯碗。若連法律法規(guī)的要求都未能得到執(zhí)行，誠(chéng)信體系建設(shè)若不能堅(jiān)挺起來(lái)，其前景恐怕也難言樂(lè)觀。唐偉
拿公務(wù)員開(kāi)刀畫(huà)龍點(diǎn)睛
廣州市建立社會(huì)誠(chéng)信體系，先拿公務(wù)員開(kāi)刀，這才真正是壯士斷腕，打造社會(huì)公平公正秩序的大改革，這樣的改革有利于破除政府公務(wù)員自身存在的惡疾，提升政府的廉潔形象，也是體現(xiàn)政府工作誠(chéng)信的一項(xiàng)新舉措，這項(xiàng)工作的開(kāi)展，值得群眾期待，更值得群眾點(diǎn)贊。
政府建立誠(chéng)信體系，公務(wù)員就要做表率，就要勇于擔(dān)大責(zé)，況且公務(wù)員講誠(chéng)信也是政府工作人員必須有的素質(zhì)，但在實(shí)際表現(xiàn)中，有相當(dāng)一部分政府工作人員無(wú)論在工作、生活還是在學(xué)習(xí)中都不能做到事事講誠(chéng)信、時(shí)時(shí)講誠(chéng)信，正是這些怪象存在，不僅僅讓公務(wù)員個(gè)人的形象受到?jīng)_擊，同時(shí)讓政府的形象也受到廣大群眾的質(zhì)疑，因此要建立社會(huì)誠(chéng)信體系，公務(wù)員必須自己做出榜樣，這樣才能夠打造公務(wù)員的公信力、政府部門(mén)的公信力，才能夠讓公務(wù)員的形象引領(lǐng)這個(gè)時(shí)代。今天廣州市在建立社會(huì)誠(chéng)信體系工作中，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格要求，真正是將改革引入到深水區(qū)，給公務(wù)員的頭頂上戴了緊箍咒，讓公務(wù)員本身不得不嚴(yán)格要求自己，督促自己進(jìn)步，讓自己從全面上得到提升，這個(gè)誠(chéng)信體系的建立相當(dāng)給力，并為打造政府清正廉潔形象保駕護(hù)航。
當(dāng)然廣州在建立社會(huì)誠(chéng)信體系對(duì)公務(wù)員嚴(yán)格要求的同時(shí)，更要對(duì)公務(wù)員的日常工作考核做到實(shí)事求是，做到按建立誠(chéng)信體系的標(biāo)準(zhǔn)辦，對(duì)于不講誠(chéng)信的公務(wù)員，就要按照相關(guān)的考核辦法進(jìn)行落實(shí)，切不可只是將各種制度掛在墻上或者是放在檔案盒里，最后的結(jié)果只是雷聲大雨點(diǎn)少，讓社會(huì)誠(chéng)信體系的建立成為時(shí)代的笑話。 苗鳳軍
有些難為公務(wù)員
目前的社會(huì)誠(chéng)信或征信系統(tǒng)涉及的項(xiàng)目越來(lái)越多，除了公眾熟知的信貸環(huán)節(jié)之外，諸如水、電、氣等民生項(xiàng)目欠費(fèi)等也被一些地方列入征信系統(tǒng)中。據(jù)介紹，上海還將竊電、惡意欠費(fèi)等納入征信系統(tǒng)；湖南瀏陽(yáng)則將欠稅賴(lài)賬信息納入征信系統(tǒng)……廣州市更是力爭(zhēng)在幾年后實(shí)現(xiàn)社會(huì)誠(chéng)信體系的全覆蓋，這都體現(xiàn)了國(guó)家和地方有關(guān)方面對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重視程度。然而，“征信體系”是不是應(yīng)該直接與公務(wù)員獎(jiǎng)懲、提拔晉升等直接掛鉤，值得商榷。
公務(wù)員是一個(gè)特殊的個(gè)體，其可能的“不誠(chéng)信”行為應(yīng)包含兩方面內(nèi)容：一方面是身為普通公民的“不誠(chéng)信”行為；另一方面是身為公務(wù)員時(shí)可能的“不誠(chéng)信”。如公務(wù)員在崗位不盡職、辦事拖拉，在審批事項(xiàng)上“吃拿卡要”，甚至那些看起來(lái)輕微的“遲到早退”等，都應(yīng)該算是公務(wù)員的“不誠(chéng)信”，也與公權(quán)力和公職身份直接相關(guān)。針對(duì)此類(lèi)不誠(chéng)信行為，與職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒相結(jié)合，就是合理的和公平的。而那些以普通公民身份出現(xiàn)的“不誠(chéng)信行為”，如一不小心拖欠了“電費(fèi)水費(fèi)”等民事不誠(chéng)信行為，就不應(yīng)該與其職務(wù)職責(zé)和提拔與否相聯(lián)系。這才是客觀的，也是符合公平原則的。公務(wù)員有公權(quán)屬性，但他們的另一種普通公民的身份也不應(yīng)忽視，也就是說(shuō)，我們應(yīng)該客觀看待和承認(rèn)公務(wù)員不是“完人”，他們?cè)诼男泄珓?wù)之外，也可能也可以像普通公民那樣“談對(duì)象失約”、“穿比基尼相親”等等。這才是真正的公務(wù)員的定位，也是客觀現(xiàn)實(shí)的公務(wù)員定位。
在社會(huì)誠(chéng)信面前，不存在也不應(yīng)該存在“特殊公民”，無(wú)論任何人、什么官階，都應(yīng)該一視同仁，就如銀行機(jī)構(gòu)對(duì)于任何公民的“不誠(chéng)信”行為實(shí)施的“禁貸”懲戒，可以適合于任何公民。但另一方面，我們也不應(yīng)該單純“拔高”某一群體的“道德尺度”。公務(wù)員也是人，公務(wù)員也會(huì)“不誠(chéng)信”，科學(xué)合理的做法是恰當(dāng)區(qū)別公務(wù)員群體“不誠(chéng)信行為”的性質(zhì)，針對(duì)不同性質(zhì)的“不誠(chéng)信”行為做出不同的處理。換言之，公務(wù)員在履行職務(wù)時(shí)的不誠(chéng)信可以與職位升遷掛鉤，而與職務(wù)無(wú)關(guān)的公民身份的“不誠(chéng)信”行為應(yīng)按照普通公民對(duì)待。讓公務(wù)員在履行職務(wù)之外，當(dāng)好家庭角色，當(dāng)好丈夫、妻子、兒女，像普通人一樣看待他們的“誠(chéng)信”，有什么不好嗎？ 畢曉哲
建檔不能“自說(shuō)自話”
制度目的是好的，現(xiàn)實(shí)中的操作究竟如何，恐怕還需要進(jìn)一步完善和部署。根據(jù)《規(guī)劃》，公務(wù)員誠(chéng)信檔案的建立，管理部門(mén)為政府部門(mén)，這也就意味著誠(chéng)信檔案如何建、怎么建都是由政府部門(mén)主導(dǎo)。那么，誠(chéng)信檔案建立的過(guò)程中，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“避重就輕”或者“躲貓貓”的情形，令人深思。更何況，人情關(guān)系羈絆下，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的滋擾下，是否會(huì)存在某些暗箱操作的貓膩，也是值得思考的問(wèn)題。
這種擔(dān)心并不多余，誠(chéng)信檔案建立的話語(yǔ)權(quán)由公權(quán)部門(mén)掌握，外界公眾對(duì)于公務(wù)人員的具體誠(chéng)信情況根本就無(wú)從知曉。公務(wù)員是否被懲罰，是否存在違法違紀(jì)現(xiàn)象，都屬于“內(nèi)部”的操作。即便確有其事，誠(chéng)信檔案中能否全部如實(shí)記載，就是另外一回事了。缺乏外部的監(jiān)督，屏蔽了誠(chéng)信檔案所需要的“陽(yáng)光”，誠(chéng)信檔案的質(zhì)量能否符合公眾預(yù)期，還需要認(rèn)真解決和考慮。
具體而言，克服“自說(shuō)自話”的弊端，主要在于：一方面強(qiáng)化誠(chéng)信檔案建立的權(quán)力制約，以嚴(yán)格的責(zé)任追究兜底，為誠(chéng)信檔案管理參與人員戴上“緊箍咒”，避免出現(xiàn)責(zé)任弱化情形。另一方面，對(duì)于公務(wù)員不誠(chéng)信行為和現(xiàn)象，只要不涉及隱私或國(guó)家秘密等情形的，應(yīng)該予以及時(shí)公布，強(qiáng)化外部的監(jiān)督和制約。
假如能夠避免“自說(shuō)自話”的檔案構(gòu)建模式，讓檔案的誠(chéng)信情況透明化，就能為制度的運(yùn)行提供有力保障，從而產(chǎn)生預(yù)想中的效果和作用。
