近期，圍繞當(dāng)前官員心態(tài)，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心分設(shè)“官員干事顧慮什么、郁悶什么、怕什么”“強(qiáng)力反腐下，官員的哪些行為可以適當(dāng)包容，哪些行為堅(jiān)決不能縱容”兩個(gè)問(wèn)卷，采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、書(shū)面問(wèn)卷、面訪、電話電郵采訪等形式，通過(guò)人民論壇理論調(diào)研點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)調(diào)查，調(diào)查總?cè)藬?shù)12156人。調(diào)查結(jié)果發(fā)人深�。�64.4%的受訪者認(rèn)為當(dāng)下官員最怕“工作上出事”，“求穩(wěn)怕亂”心態(tài)束縛干部干事手腳；78.8%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前官員干事的最大的顧慮是“觸動(dòng)利益，易得罪人”；73.1%的受訪者認(rèn)為當(dāng)下官員干事動(dòng)力不足；51.9%的受訪者不認(rèn)同強(qiáng)力反腐會(huì)造成改革步伐放緩……

　　顧慮、郁悶、害怕心態(tài)所體現(xiàn)的行為邏輯來(lái)源于利益的考量。官員青睞和看重的往往是眼前的、短期的利益，官員的干事動(dòng)力處處體現(xiàn)“理性”的涵義。反腐背景下的官員心態(tài)轉(zhuǎn)變引發(fā)的干事動(dòng)力不足凸顯了官員對(duì)待利益的簡(jiǎn)單化傾向。官員行為亟待突破“政治人亦即經(jīng)濟(jì)人”的魔咒，否則其結(jié)果必然是引發(fā)公共權(quán)力的異化和公共性目標(biāo)的缺失。

　　公共價(jià)值與個(gè)人價(jià)值既是對(duì)立也是統(tǒng)一的。公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在于破除其中不合理的個(gè)人利益干擾，也在于確立其中合理的個(gè)人利益存在�！傲ⅰ倍�不“破”導(dǎo)致改革無(wú)法推進(jìn)、腐敗難以根除，“破”而不“立”更會(huì)導(dǎo)致官員“不知道怎么干事”“害怕出事”。破除不合理的工資福利，確立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，旨在激發(fā)官員的干事動(dòng)力；破除唯GDP至上的考核機(jī)制，確立公正透明的競(jìng)爭(zhēng)選拔，方能提升國(guó)家治理的成效。利益的“破”與“立”既是保證官員干事動(dòng)力的有效選擇，也是對(duì)反腐與改革中官員心態(tài)背后潛在價(jià)值觀的重塑與尊重。

　　官員的心態(tài)牽引著改革的動(dòng)力。探索改革方法論的重要內(nèi)容之一就是如何將官員干事的動(dòng)力凝聚為改革發(fā)展的動(dòng)力，將官員的干事動(dòng)力視作改革發(fā)展的著力點(diǎn)予以準(zhǔn)確把握。這也是提高各層級(jí)治理能力的題中之義。在國(guó)家治理發(fā)展的鏈條上，官員的心態(tài)成為反腐與改革的樞紐，官員利益“破”“立”之間的把握和拿捏，更應(yīng)成為當(dāng)前銜接反腐與改革樞紐的“黏合劑”。

　　打鐵還需自身硬。然而，打鐵除了需要力量，還在于節(jié)奏。沒(méi)有力量不能打鐵，沒(méi)有膽量不敢打鐵，沒(méi)有吃苦精神不愿打鐵，沒(méi)有合適的節(jié)奏和氣度更是打不出好鐵。在高壓反腐的情勢(shì)下，“不作為”、“求自�！背蔀椴糠止賳T的最優(yōu)策略，而更好地讓各級(jí)官員在當(dāng)前世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的情況下有所作為，實(shí)則較以往更為重要，反腐節(jié)奏的“技術(shù)調(diào)節(jié)”也就尤為必要。包容與絕不縱容的利益選擇，既是政治力量博弈的結(jié)果，也是關(guān)乎國(guó)家法治發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　治國(guó)先治吏，治吏必從嚴(yán)。全方位、多元化、深層次地探索官員心態(tài)，在于回應(yīng)群眾對(duì)反腐之力度的疑惑與關(guān)切，更在于滿足國(guó)家對(duì)改革之效率的需求和渴望。切實(shí)回答官員心態(tài)背后的行為邏輯和制度機(jī)理的問(wèn)題，將有利于鏟除滋生腐敗的土壤，有利于將官員的干事動(dòng)力真正轉(zhuǎn)化為一個(gè)國(guó)家的治理能力。

　　——人民論壇“特別策劃”組

　　官員心態(tài)調(diào)查

　　人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心

　　調(diào)查說(shuō)明

　　調(diào)查時(shí)間：2014年6月11日—2014年7月16日。

　　樣本總數(shù)：12156人。

　　樣本分布：(1)參與網(wǎng)友9085人；面向黨政干部發(fā)放書(shū)面問(wèn)卷3500份，回收有效問(wèn)卷3071份。(2)東中西樣本比例為34.8%、35.3%、29.9%；領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)樣本比例為23.1%、76.9%；中央、地方、基層樣本比例為：18.4%、36.9%、44.7%。

　　調(diào)查過(guò)程：(1)干部訪談。了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并設(shè)計(jì)問(wèn)卷；(2)試調(diào)查。在黨政干部中隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷100份，結(jié)合回收情況，對(duì)問(wèn)卷再次修改完善；(3)網(wǎng)上調(diào)查與書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查；(4)撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，并就調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步征集專家意見(jiàn)和干部反饋。

　　調(diào)查方法：(1)人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)、網(wǎng)易、搜狐手機(jī)客戶端平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查。(2)通過(guò)人民論壇全國(guó)理論調(diào)研點(diǎn)發(fā)放書(shū)面調(diào)查問(wèn)卷。(3)面訪、電話訪談、在線訪談等。

　　數(shù)據(jù)處理：百分比計(jì)算按照四舍五入保留小數(shù)點(diǎn)后一位數(shù)；干部群體和網(wǎng)友的權(quán)重為6∶4。

　　調(diào)查價(jià)值與意義

　　隨著反腐觸角的深入、“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)及反“四風(fēng)”的開(kāi)展，十八大至今，種種改變令人欣喜。然而，社會(huì)轉(zhuǎn)變調(diào)試時(shí)期，往往也伴生某些不適和陣痛。人民論壇記者深入基層調(diào)研，與干部面對(duì)面接觸、誠(chéng)懇交談時(shí)，發(fā)現(xiàn)迎接這場(chǎng)旋風(fēng)的主體——官員，心態(tài)悄然發(fā)生改變，思想上或多或少存在一些波動(dòng)。

　　改革開(kāi)放的前30年，中國(guó)為搞活經(jīng)濟(jì)，放松了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，官場(chǎng)滋生了些許的不良作風(fēng)，一部分官員不可避免地浸染其中。如今，這一部分官員難免會(huì)暗自惶恐，“比如過(guò)往收過(guò)煙酒禮品等，灰色收益被舉報(bào)怎么辦……”，除此之外，也有更多普通干部開(kāi)始失落，“各種福利少了，所有待遇從簡(jiǎn)，每月微薄的工資已多年未漲，養(yǎng)家糊口都勉強(qiáng)”。他們躊躇不前，開(kāi)啟自保模式，放不開(kāi)手腳；他們有所訴求，有時(shí)候會(huì)找不到干事的內(nèi)生動(dòng)力。

　　多棱鏡下的中國(guó)官員可以說(shuō)是“政治人”和“經(jīng)濟(jì)人”的統(tǒng)一體，具有雙重屬性。遠(yuǎn)觀官員，看到的多是政治人的一面，履行的是公職、實(shí)現(xiàn)的是公益，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；近讀現(xiàn)實(shí)中的干部，又都有著鮮明特點(diǎn)和生動(dòng)面孔，是大眾中的普通一員，會(huì)郁悶、會(huì)顧慮，當(dāng)然也有著各自的利益訴求。

　　當(dāng)達(dá)摩克利斯之劍懸于頭頂，不僅是貪官，普通干部同樣會(huì)心生畏意。廉政風(fēng)暴重塑官場(chǎng)風(fēng)氣的同時(shí)，也震懾官員的心理、思想和行為。在強(qiáng)力反腐與全面深化改革同時(shí)進(jìn)行的關(guān)鍵階段，我們的每一位干部都是一座戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮著不可替代的作用。須得認(rèn)清這個(gè)調(diào)試期中廣大干部的心態(tài)變化，才能更好地引導(dǎo)和激勵(lì)，更有力地保證推進(jìn)反腐與改革的成效。

　　當(dāng)下官員最怕、最擔(dān)憂的是什么？是否會(huì)因顧慮和觀望而影響其改革動(dòng)力？如何激發(fā)其奮發(fā)有為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臎_勁，凝聚為改革的巨大力量？為解答這些問(wèn)題，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心開(kāi)展本次專題調(diào)查。

　　調(diào)查重要結(jié)果

　　最怕什么？

　　●“工作上出事兒”“被媒體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注”“腐敗問(wèn)題露餡”，得票率分別為64.4%、51.4%、42.6%。

　　最顧慮什么

　　●“觸動(dòng)利益，易得罪人”“太出風(fēng)頭，易招麻煩”“嘗試創(chuàng)新，難得支持”，得票率分別為78.8%、44.3%、40.2%。

　　最郁悶什么？

　　●“公務(wù)員(微博)工資收入較低”“形式考核疲于應(yīng)付力不殆”“制度缺乏彈性晉升難”分以66.8%、53.3%、47.3%列前三。

　　干事動(dòng)力足不足？

　　●73.1%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)前官員干事動(dòng)力不足”，其中42.9%的受訪者“非常認(rèn)同”；39.9%的受訪者認(rèn)為反腐與治吏會(huì)產(chǎn)生激發(fā)作用，隊(duì)伍的凈化有利于增強(qiáng)干事動(dòng)力，38.1%的受訪者認(rèn)為，監(jiān)督過(guò)硬、激勵(lì)過(guò)軟，有可能打擊干事動(dòng)力。

　　公眾能包容哪些？

　　●受訪者對(duì)干部群體“逢年過(guò)節(jié)收受饋贈(zèng)”“工會(huì)機(jī)關(guān)節(jié)慶卡券”“紅白喜事適當(dāng)操辦”“婚姻家庭個(gè)人隱私”等包容度較高，得票率分別為45.8%、41.6%、37.9%、27.5%。

　　公眾最反感哪些？

　　●“縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處”“收受大量現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證等”“利用和操縱招商引資項(xiàng)目、資產(chǎn)重組項(xiàng)目”公眾最反感，得票率分別為92.8%、91.8%、81.3%。

　　反腐重點(diǎn)在哪兒？

　　●“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題特別嚴(yán)重的干部”“十八大之后不知收斂的干部”“頂風(fēng)作案的干部”得票率分別為 44.3%、28.6%、16.2%。

　　改革步伐放緩了嗎？

　　●51.9%的受訪者不認(rèn)同“強(qiáng)力反腐、從嚴(yán)治吏會(huì)在一定程度上造成一些地方、一些部門(mén)和領(lǐng)域的改革步伐放緩”，非常不認(rèn)同的比率占21.4%，不太認(rèn)同的比率占30.5%。

　　能有條件赦免嗎？

　　●66.9%的受訪者不贊同“應(yīng)當(dāng)采取措施，有條件地赦免存在情節(jié)較輕貪腐行為的官員”，非常不贊同的比率占38.5%，不太贊同的占28.4%。

　　如何激發(fā)改革與干事動(dòng)力？

　　●86.8%的受訪者選擇“總結(jié)反腐經(jīng)驗(yàn)，建立起一套完善、持久、有效的權(quán)力制約機(jī)制”，位列第一；“明確什么叫腐敗、什么期限內(nèi)的腐敗需要追究”，得票率達(dá)44.7%，位居第二。