南都漫畫：張建輝

寒假來臨，課外輔導(dǎo)機構(gòu)一如既往地上演競爭大戰(zhàn)。為此，東莞市教育局印發(fā)《中小學(xué)生課外輔導(dǎo)機構(gòu)管理工作指引》(下稱《指引》)，稱要規(guī)范中小學(xué)生課外輔導(dǎo)及幼兒早期教育輔導(dǎo)機構(gòu)的建設(shè)，規(guī)范其辦學(xué)行為。不過，對于《指引》中諸多細(xì)致的規(guī)定，教育業(yè)界人士和家長們提出了不同意見，認(rèn)為有點“一刀切”。其中，嚴(yán)禁輔導(dǎo)機構(gòu)聘用在職教師的規(guī)定，爭議頗大。有校長認(rèn)為，應(yīng)該允許低收入的民辦學(xué)校教師，在寒暑假做兼職。民辦教師吃的不是政府財政，沒有退休金等福利，是不是應(yīng)該放寬一點？

嚴(yán)控教學(xué)規(guī)模，是否違背市場規(guī)律？

背景：《指引》內(nèi)容：輔導(dǎo)機構(gòu)所在場所要按消防要求設(shè)置固定安全出口。輔導(dǎo)機構(gòu)場室要保持良好的采光通風(fēng)效果，一對一輔導(dǎo)室門要使用透明材料。室內(nèi)間隔通道1.5米以上，通道上不能放置桌椅等雜物。各個輔導(dǎo)機構(gòu)的總學(xué)位規(guī)模不能超過200人。

趙惠華：這是從消防安全考慮，出發(fā)點是好的，但硬性規(guī)定200人的規(guī)模，有點“一刀切”。

阮殿標(biāo)：這一規(guī)定另一目的，應(yīng)該是提倡小班教學(xué)。

馬新民：比如開餐館，我的菜做得好吃，顧客歡迎，我完全有權(quán)利把一個排檔擴展成一個酒樓，甚至發(fā)展成為一個大酒店。同樣，一家教輔機構(gòu)，辦多大規(guī)模，這是市場決定的，政府為什么要干預(yù)？消防安全，完全可以通過其他方式來監(jiān)管。

陳曉峰：對這一點感覺比較費解。這只是禁止教輔機構(gòu)在沒有增加營業(yè)面積的基礎(chǔ)上，額外增加學(xué)位造成安全隱患呢，還是一律禁止機構(gòu)擴大規(guī)模？原來機構(gòu)只是租一層樓，后來因為業(yè)務(wù)擴展，多租一層樓，就不行了嗎？希望教育局能有進(jìn)一步解釋。

行政力量干預(yù)限制惡性競爭

背景：《指引》內(nèi)容：為避免惡性競爭，已設(shè)立的輔導(dǎo)機構(gòu)周邊200米內(nèi)，不得再申請新增同類的輔導(dǎo)機構(gòu)。

馬新民：政府管得有點寬了。所謂競爭，是市場行為，應(yīng)該留作市場自然發(fā)展為好，那些教學(xué)質(zhì)量不好的，一定會被市場淘汰，政府不必多費心。而且市場有一種聚集效應(yīng)，也是正常現(xiàn)象，不該行政干預(yù)。

阮殿標(biāo)：這對于有品牌、上規(guī)模的教育輔導(dǎo)機構(gòu)來說，是個好事，但落實起來將非常困難。前幾年，監(jiān)管較松，一些小機構(gòu)成批出現(xiàn)，一個房間、幾名老師，投資幾萬元就可以成立一家教育機構(gòu)，而且為了搶生源，他們喜歡在品牌教輔機構(gòu)附近開辦，低價惡性競爭，教學(xué)質(zhì)量也難以保證。的確應(yīng)該加以限制。

陳曉峰：對于已經(jīng)有規(guī)模、較規(guī)范的課外輔導(dǎo)機構(gòu)來說，是個利好消息。前幾年，確實有一些良莠不齊的小機構(gòu)成批出現(xiàn)，而且特意選擇開在大機構(gòu)的附近，唱“對門戲”，低價搶生源。我就曾經(jīng)見過有人因此發(fā)生口角。當(dāng)然，政府如此規(guī)定，有干預(yù)市場自由競爭的味道，但我覺得200米的限制并不苛刻，如果你的教學(xué)質(zhì)量好，搬出200米以外并不是大問題。我們機構(gòu)的學(xué)生，有許多都是家長開車1個小時送來上課的。

趙惠華：我不太愿意給孩子過大的壓力，除非面臨中考、高考，否則不會考慮為孩子報名課外輔導(dǎo)機構(gòu)。但是現(xiàn)在學(xué)校、小區(qū)附近，各種輔導(dǎo)機構(gòu)太多了，一方面無形中給家長、孩子以緊迫感和壓力，另一方面質(zhì)量也良莠不齊，家長真的需要時，也不好選擇，應(yīng)該加以控制。

李前波：現(xiàn)在的教育輔導(dǎo)機構(gòu)的確太密集，而且太商業(yè)化。

在職教師兼職已是普遍現(xiàn)象，應(yīng)區(qū)別對待

背景：《指引》內(nèi)容：各輔導(dǎo)機構(gòu)嚴(yán)禁聘任公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的在職教師。

趙惠華：此規(guī)定是讓老師能安心學(xué)校教學(xué)。但我個人認(rèn)為，寒暑假老師沒課時，應(yīng)該允許老師出來兼職，這樣那些沒考上名校的學(xué)生，假期就可以跟隨名師學(xué)習(xí)了，此外現(xiàn)在不少民辦教師的收入很低，也應(yīng)該允許他們通過課外輔導(dǎo)增加收入。

李前波：有些老師私下做兼職很賺錢，一個月賺幾萬的都有，這一風(fēng)氣不能蔓延，要不老師光想著出去賺錢，不能安心搞好學(xué)校教學(xué)了。

夏清明：政府如此規(guī)定，作為校方負(fù)責(zé)人，我一定貫徹執(zhí)行。但作為個人，我覺得不應(yīng)該如此“一刀切”，要分情況對待。對于公辦教師來說，你吃著政府財政，收入又很高，自然要受政府管。而民辦學(xué)校老師，政府財政鞭長莫及，多數(shù)收入很低，應(yīng)該允許他們在寒暑假做兼職，增加收入，要不然，低收入的民辦學(xué)校很難留住老師。在廣州一些收入較低的民辦學(xué)校，允許教師在不影響日常教學(xué)的情況下，出去做兼職，已經(jīng)成為一個“潛規(guī)則”，成為不少民校老板留住老師的策略。

馬新民：目前東莞全面禁止專職老師兼職，有一定道理，可以讓老師專心搞好教學(xué)，這一規(guī)定，學(xué)校也會嚴(yán)格遵守，管好自己的老師。不過我個人認(rèn)為，這個問題完全可以區(qū)別對待。首先，一定要嚴(yán)格禁止老師拉攏本班、本校學(xué)生去補習(xí)班，這樣可以防止老師在課堂上有所保留，逼學(xué)生額外花錢報補習(xí)班的嫌疑。其次，老師在不影響平常教學(xué)，不拉攏本班本校學(xué)生補習(xí)的基礎(chǔ)上，利用周末休息時間，特別是寒暑假時間，做一下兼職，也應(yīng)該加以適當(dāng)諒解，依靠自己智力賺錢，有什么不對的呢？第三，要區(qū)分公辦教師與民辦教師的區(qū)別，民辦教師吃的不是政府財政，沒有退休金等福利，是不是應(yīng)該放寬一點？

阮殿標(biāo)：現(xiàn)在學(xué)校老師出來做兼職的現(xiàn)象不少，很難禁止。有些小型課外輔導(dǎo)機構(gòu)就是利用這種方式，節(jié)約人力成本。

陳曉峰：體制內(nèi)與體制外的教師應(yīng)該加以區(qū)分，對于發(fā)展穩(wěn)定的課外輔導(dǎo)機構(gòu)來說，有了自己的專職的教師，才能專注于自己的教學(xué)發(fā)展領(lǐng)域。

用承諾提高考試分?jǐn)?shù)做宣傳，該不該禁？

背景：《指引》內(nèi)容：嚴(yán)禁招生廣告上出現(xiàn)承諾提高考試分?jǐn)?shù)和考入重點學(xué)校的內(nèi)容。

阮殿標(biāo)：早就應(yīng)該這樣了，學(xué)習(xí)成績怎么可能打包票呢？目前市場上有些機構(gòu)推出所謂的“保效班”，稱成績不提高就退錢。這實際上是在玩數(shù)字游戲。比如一個中考保效班收20個學(xué)生，每個學(xué)生學(xué)費32800元(其中材料費4000元)，達(dá)不到提分目標(biāo)就退還32800元(材料費不退)，那么即使只有30%的學(xué)生達(dá)標(biāo)，他們的最低盈利也可達(dá)到36800×6=220800;4000×(20-6)=56000，共276800元，這實際上是利用大班制、高收費的概率來賺錢，并不能說明他們的教學(xué)質(zhì)量有多高。而對于那些沒達(dá)標(biāo)的學(xué)生來說，雖然退了錢，但是白白浪費了時間。

陳曉峰：宣傳廣告中不能出現(xiàn)承諾提高考試分?jǐn)?shù)和考入重點學(xué)校的內(nèi)容，對于教輔機構(gòu)宣傳來說，自然會有影響，效果會減弱很多，因為現(xiàn)在家長最關(guān)注的就是這兩個方面。但是，既然政府如此規(guī)定了，我們也會遵守，加大對師資力量、學(xué)習(xí)環(huán)境的宣傳力度。

6：1要求高，但小班教學(xué)是趨勢

背景：《指引》內(nèi)容：輔導(dǎo)機構(gòu)的教師人數(shù)要與辦學(xué)規(guī)模相匹配，學(xué)生數(shù)與輔導(dǎo)教師數(shù)的比例小于6：1。

趙惠華：這是在提倡小班教學(xué)，跟學(xué)校教育形成差異化發(fā)展，我非常贊同。

阮殿標(biāo)：教育局定下的6：1要求很高，很多培訓(xùn)機構(gòu)暫時難以達(dá)到，但是，控制大班教學(xué)應(yīng)該是未來的一種趨勢。小班教學(xué)、“一對一”教學(xué)才能達(dá)到因材施教，提高成績的目的。當(dāng)然，小班教學(xué)的學(xué)費會貴一些，目前市場上6-12人小班收費約1000元/月，而30-50人的大班約600-800元/月，小班教學(xué)會貴三分之一。

李前波：班級規(guī)模不應(yīng)該太大，小班教學(xué)效果更好。

出場嘉賓：

阮殿標(biāo)：龍文教育東莞負(fù)責(zé)人

陳曉峰：東莞某大型教輔機構(gòu)發(fā)言人

馬新民：北師大翰林實驗學(xué)校校長

夏清明：東莞尚城學(xué)校校長

李前波：小學(xué)生家長

趙惠華：小學(xué)生家長