廣州民辦教育協(xié)會(huì)是政府和民辦學(xué)校之間的橋梁。

  □信息時(shí)報(bào)記者 黃淑儀

  據(jù)2016年廣東省教育工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)顯示，目前廣東各級(jí)各類民辦學(xué)校占全省學(xué)校總數(shù)的42.8%，各級(jí)各類民辦學(xué)校的學(xué)生已超過620萬，占全省學(xué)生數(shù)的28.5%，位居全國第一。廣州作為國家重要中心城市和廣東省省會(huì)，民辦教育規(guī)模居全省龍頭。民辦教育的蓬勃發(fā)展為廣州教育發(fā)展注入新力量。日前，廣州民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長盧振遠(yuǎn)接受信息時(shí)報(bào)記者專訪，詳細(xì)介紹了目前我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀，以及學(xué)校特色建設(shè)成果。對(duì)于日前通過的《民辦教育促進(jìn)法》修正案，盧振遠(yuǎn)認(rèn)為這將會(huì)為民辦教育發(fā)展帶來新機(jī)遇，他呼吁相關(guān)部門盡快制定相關(guān)細(xì)則和配套政策。

  談廣州民辦教育現(xiàn)狀：校園文化特色建設(shè)成果彰顯

  信息時(shí)報(bào)：目前廣州市民辦教育發(fā)展情況如何？

  盧振遠(yuǎn)：廣東是全國民辦教育的大省，廣州作為國家重要中心城市和省會(huì)，民辦教育的規(guī)模和影響力自然成為全省的龍頭。從上世紀(jì)90年代初的“貴族”學(xué)校開先河到后來的“名校辦民�！北榈亻_花和大批外來務(wù)工子弟學(xué)校落地，民辦學(xué)校為廣州教育發(fā)展注入新力量，成為教育重要組成部分。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2014年廣州市在除去高校和“省批”學(xué)校外，全市（市和各區(qū)教育部門和人社部門審批）共有民辦學(xué)校1985所，在讀學(xué)生近百萬人。其中，初、高中共有學(xué)校171所，在讀學(xué)生人數(shù)為11萬人，占到全市中學(xué)生總數(shù)的20%；中職與技校（人社部門批管）數(shù)量為34所，在讀學(xué)生人數(shù)34000人，學(xué)生數(shù)量占比31%；小學(xué)共156所，在讀學(xué)生27萬人，占全市小學(xué)生總數(shù)33%。幼兒園 1220所，學(xué)生數(shù)量28萬人，占比73%。經(jīng)市、區(qū)各級(jí)教育部門審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu) （不含人社部門和工商部門審批）共403所，特殊學(xué)校 2所。在辦學(xué)區(qū)域上，民辦學(xué)校也有各自的“集聚”特色，由于外來務(wù)工人員數(shù)量較大，全市將近1/3的民辦學(xué)校都集中在白云區(qū)。

  信息時(shí)報(bào)：質(zhì)量立校，特色興校。廣州民辦學(xué)校特色建設(shè)取得了怎樣的成果？

  盧振遠(yuǎn)：近幾年，廣州民辦學(xué)校經(jīng)歷了一輪優(yōu)勝劣汰的過程。辦學(xué)水平低，不能滿足家長對(duì)教育需求的學(xué)校已經(jīng)淘汰了。民校要生存發(fā)展就必須走特色發(fā)展道路，不同類型的民辦學(xué)校都需要往這個(gè)方向發(fā)展。如今，大多數(shù)民辦學(xué)校硬件建設(shè)已經(jīng)上了一個(gè)臺(tái)階，學(xué)校辦學(xué)條件與水平均有所提升，在這個(gè)過程中，學(xué)校也逐漸探索出各自的特色發(fā)展方向。一方面，是以華美、廣外外校等以外語為特色，走國際化辦學(xué)道路的民校。另一方面，各校依托學(xué)校文化特色，結(jié)合實(shí)際提煉形成特色課程。從2013年開始，廣州市教育局已經(jīng)認(rèn)定三批共21所義務(wù)教育階段特色校，如越秀區(qū)育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校的“紅棉文化”、四中聚賢中學(xué)“達(dá)美-聚賢”特色課程、黃岡中學(xué)廣州學(xué)校的“黃岡教育文化引領(lǐng)下的特色教育”等。

  談協(xié)會(huì)工作：積極搭建政府與學(xué)校溝通的橋梁

  信息時(shí)報(bào)：近年來協(xié)會(huì)為推動(dòng)民辦教育發(fā)展做了哪些工作？

  盧振遠(yuǎn)：近年，廣州市委市政府加大力度，陸續(xù)出臺(tái)了持續(xù)規(guī)范促進(jìn)民辦教育的系列政策。協(xié)會(huì)作為政府和民辦學(xué)校之間的橋梁紐帶，積極配合教育行政部門，依照章程開展工作，主要在以下幾個(gè)方面：

一，當(dāng)好參謀，參政議政，承接職能。受市教育局等有關(guān)職能部門委托，協(xié)會(huì)先后開展了民辦教育（非學(xué)歷）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管理、廣州市民辦中小學(xué)教師情況調(diào)查等多項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)研工作，配合市政府出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展相關(guān)文件組織座談收集意見，為職能部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，得到主管部門認(rèn)可和肯定。近年配合市教育局進(jìn)行初中招生改革，召開各種座談會(huì)，收集學(xué)校意見，提出意見建議，為教育行政部門制定政策提供參考。倡議市民辦初中招生入學(xué)統(tǒng)一測試時(shí)間，減輕學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)；進(jìn)而取消文化考試，積極探索“面談”等錄取方式。承擔(dān)了對(duì)市管民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)招生簡章和廣告?zhèn)浒腹芾砗统鯇徍蛯?duì)局屬民辦高中進(jìn)行年檢初檢的工作。配合市教育局、人社局等部門開展“民辦教師積分入戶”、“民辦教師從教津貼”和“民辦學(xué)校設(shè)立職業(yè)年金”等工作。配合教育部門組織民辦教師繼續(xù)教育，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

  二，健全機(jī)制，促進(jìn)交流。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)民辦教育工作的指導(dǎo)，推進(jìn)各區(qū)成立民辦教育協(xié)會(huì)。目前全市11個(gè)行政區(qū)，已有10個(gè)區(qū)成立了協(xié)會(huì)。還成立了“廣州課外教育機(jī)構(gòu)聯(lián)誼會(huì)”，通過了“自律、依法、規(guī)范、誠信、公益”十字宣言，對(duì)課外教育機(jī)構(gòu)行業(yè)起到自律和資源共享的積極作用。

  三，反映訴求，爭取扶持，維護(hù)權(quán)益。協(xié)會(huì)先后就民校教師選擇簽訂勞動(dòng)合同和聘任合同，解決勞動(dòng)爭議和人事爭議問題、就爭取民辦幼兒園減免部分政府公共費(fèi)用等優(yōu)惠政策、“營改增”稅收改革后部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繳稅負(fù)擔(dān)反而增加等問題致函省市有關(guān)部門，都得到及時(shí)回應(yīng)，許多問題得到合理解決。

四，評(píng)優(yōu)評(píng)先，促進(jìn)發(fā)展。近年先后組織召開了兩屆民辦教育評(píng)先表彰大會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了145個(gè)先進(jìn)單位、61個(gè)先進(jìn)辦學(xué)者（單位和個(gè)人）、115位先進(jìn)校（園）長、200位先進(jìn)教育工作者、625位先進(jìn)教師。另外，還向上級(jí)部門推薦并獲評(píng)一名市勞動(dòng)模范，推薦了一名“廣州市優(yōu)秀異地務(wù)工技能人才”和一名“廣州市優(yōu)秀異地務(wù)工人員”。廣州民辦教育協(xié)會(huì)2013年12月被省民政廳授予“廣東省社會(huì)組織模范單位”稱號(hào)。

  談《民辦教育促進(jìn)法》修訂：呼吁相關(guān)部門盡快出臺(tái)落地細(xì)則

  信息時(shí)報(bào)：日前，《民辦教育促進(jìn)法》修正后三審?fù)ㄟ^，您認(rèn)為這將給民辦教育發(fā)展帶來怎樣的機(jī)遇？

  盧振遠(yuǎn)：修法歷時(shí)五年，幾上幾下，充分聽取多方意見，三次審核才通過，充分體現(xiàn)了國家對(duì)民辦教育的重視和慎重。新法有利于促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展�！睹翊俜ā奉C行十多年，在實(shí)施過程中出現(xiàn)許多問題沒解決，配套措施一直沒跟上，現(xiàn)在從法律層面加以完善，理清了一些界限，明確了要求和規(guī)定。其中，重點(diǎn)提出分類管理，有利于扶持和規(guī)范政策進(jìn)一步落實(shí)，非營利性學(xué)校將得到政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持，在財(cái)政、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、師生權(quán)益保障等方面與公辦學(xué)校享受同等待遇；明確允許營利，對(duì)各類非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是利好，會(huì)吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入，會(huì)推動(dòng)品牌機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。分類后，估計(jì)學(xué)歷教育類大多歸入非營利，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多歸入營利，另外，對(duì)無證辦學(xué)、違規(guī)辦學(xué)都加大了處罰和追責(zé)力度，這些都更有利于規(guī)范管理。

  信息時(shí)報(bào)：按照新《民辦教育促進(jìn)法》要求，義務(wù)教育階段不允許設(shè)立營利性民校，您怎么看？

  盧振遠(yuǎn)：“義務(wù)教育階段不能舉辦營利性學(xué)�！笔且粋�(gè)重要問題。在新規(guī)下，對(duì)現(xiàn)有高收費(fèi)的中小學(xué)如何界定？十二年一貫制的民辦學(xué)校如何調(diào)整？非營利是否仍然允許高收費(fèi)？我國目前的民辦教育基本是投資辦學(xué)而非捐資辦學(xué)，且多依靠收取學(xué)費(fèi)維持運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。新法確定“非營利學(xué)校收費(fèi)具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”，那么，是否只收回辦學(xué)成本，辦學(xué)者不從中獲得收益就可視作非營利？辦學(xué)成本由誰確定等等這些問題都需要得到政府及時(shí)、權(quán)威的解釋界定和政策指引。新法明年9月開始實(shí)施，希望有關(guān)配套政策和地方政府的具體實(shí)施辦法能及時(shí)出臺(tái)。制定實(shí)施辦法的權(quán)限在省一級(jí)政府，大半年時(shí)間準(zhǔn)備，顯然十分緊逼。作為已辦的民辦學(xué)校，面臨選擇和定位，需認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)新法的要求和規(guī)定，制定過渡辦法，進(jìn)一步健全學(xué)校治理機(jī)制，完善決策機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)督機(jī)制等，以保證辦學(xué)的穩(wěn)定。作為協(xié)會(huì)，將繼續(xù)配合做好實(shí)施新法的各項(xiàng)工作。