全國兩會 東莞連線

外來務(wù)工人員融入城市的話題，在全國兩會上受到極大關(guān)注。東莞市委政研室相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，目前東莞市大部分基本公共服務(wù)均已覆蓋至常住人口，僅有小部分受可支配財(cái)力等因素限制，尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中最突出的就是義務(wù)教育問題。

東莞義務(wù)教育階段在讀的非戶籍學(xué)生數(shù)量已超過75萬人，全國排名第二。一方面是公辦教育資源不足，政府要向民辦教育購買學(xué)位，另一方面是民校辦學(xué)質(zhì)量參差不齊。如何給這些孩子提供更公平的教育機(jī)會和更優(yōu)質(zhì)的教育資源，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，是對政府能力的一個(gè)考驗(yàn)。 ●策劃：南小渭 統(tǒng)籌：郭文君 采寫：南方日報(bào)記者 李永霞 郭文君

大規(guī)模新建學(xué)校不太可能

2015年，在義務(wù)教育階段，東莞共有92.79萬名學(xué)生在讀，其中非莞籍學(xué)生有75.65萬人，而2001年這一數(shù)字還不足10萬。非戶籍學(xué)生人數(shù)是本地戶籍學(xué)生人數(shù)的4倍，在全國各大城市中排名第二，僅次于深圳。非莞籍學(xué)生在公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀人數(shù)共17.56萬人，占全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在校生總數(shù)的53.89%。其中，通過積分制入讀公辦學(xué)校的隨遷子女數(shù)（含優(yōu)惠政策群體）為3.02萬人。

從教育資源存量看，東莞原有的教育資源規(guī)模是根據(jù)戶籍人口需求規(guī)劃，學(xué)位容量有限。而隨遷子女近年來持續(xù)以每年4萬—5萬的速度遞增，部分鎮(zhèn)街學(xué)位已趨于飽和。

東莞市委政研室向本報(bào)記者算了一筆賬：如果通過新建學(xué)校解決問題，按每所學(xué)校1000名學(xué)生的規(guī)模，東莞每年需新建40—50所學(xué)校，需要提供建校用地1200—1500畝，而新建學(xué)校又面臨巨大的財(cái)政和土地壓力。根據(jù)公辦中小學(xué)培養(yǎng)成本計(jì)算，要將這批學(xué)生全部通過公辦學(xué)校解決，每年還需增加財(cái)政投入約80億元，這對于東莞市的財(cái)政來說存在較大壓力。

即便新建一所公辦學(xué)校，從拿地到建成投入使用耗時(shí)較長，暫難解決當(dāng)下已經(jīng)出現(xiàn)的學(xué)位緊張問題。

市教育局表示，增加教學(xué)班和擴(kuò)建學(xué)校都并非易事，不可能大規(guī)模新建學(xué)校，學(xué)校的教學(xué)教育設(shè)施、活動場地、教師編制等都是相對固定的，即便是增加教學(xué)班，學(xué)校接納學(xué)生的數(shù)量也是有極限的。

市教育局基教科科長羅桂森說，隨遷子女流動性大，不可能所有的學(xué)位都要通過公辦學(xué)校解決�！暗綍r(shí)候建了學(xué)校，請了老師，學(xué)生卻又回老家了，就會出現(xiàn)校園空置，這很浪費(fèi)�！彼�說，今后是否新建學(xué)校，還要根據(jù)東莞人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃。

向民校購買學(xué)位試點(diǎn)遇冷

為了緩解供需矛盾，東莞提出向民辦學(xué)校購買學(xué)位的方式，逐年增加積分入學(xué)學(xué)位，分階段逐步解決隨遷子女接受義務(wù)教育的問題。在保證義務(wù)教育公辦學(xué)校每年招收2.8萬名隨遷子女的基礎(chǔ)上，東莞“十三五”期間投入3.9億元實(shí)施向民辦學(xué)校購買學(xué)位政策。以2016年購買5600個(gè)義務(wù)教育階段民辦學(xué)位為基數(shù)，每年遞增20%，至2020年共將購買學(xué)位10.36萬人次。另一方面，市財(cái)政增加投入2.6億元加大對民辦學(xué)校的幫扶力度，使更多在民辦學(xué)校就讀的隨遷子女逐步享受更優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育公共服務(wù)。

羅桂森表示，東莞向民辦學(xué)校購買學(xué)位的操作細(xì)則和執(zhí)行方針目前仍在制定中，購買哪些學(xué)校的學(xué)位也尚未確定。

事實(shí)上，在全市層面購買學(xué)位之前，部分鎮(zhèn)街已經(jīng)試點(diǎn)。2012年5月，在市教育局公布的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校為隨遷子女提供的2萬余個(gè)學(xué)位中，首次出現(xiàn)了224個(gè)民辦學(xué)位，由寮步、大嶺山、大朗、塘廈、黃江和清溪6個(gè)鎮(zhèn)街購買，滿足隨遷子女需求。入讀這些民辦學(xué)校的學(xué)生，可享受到與公辦學(xué)校學(xué)生一樣的待遇。

然而，當(dāng)年的購買政策卻遭遇了冷場。除寮步、大嶺山外，其他鎮(zhèn)街都未成功購買。因?yàn)椴簧偌议L對民辦學(xué)校的學(xué)位并不“感冒”，有些隨遷子女被分配到民辦學(xué)位，家長往往直接放棄。業(yè)內(nèi)人士分析，向民辦學(xué)校購買公辦學(xué)位，家長不一定能接受，畢竟東莞公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間還存在一定差距。

其中也有較為成功的，塘廈鎮(zhèn)和松山湖管委會于2012年—2015年，共向民辦學(xué)校購買了500多個(gè)學(xué)位。家長對這些學(xué)位較為滿意，但仍更希望子女在公辦學(xué)校念書。

提升民辦教育質(zhì)量是重點(diǎn)

塘廈鎮(zhèn)和松山湖管委會的成功之處在于重視民辦學(xué)位的質(zhì)量。向松山湖管委會提供學(xué)位的民辦學(xué)�！�—松山湖南方外國語學(xué)校、莞美學(xué)校都是在東莞認(rèn)可度較高、辦學(xué)質(zhì)量較好的高收費(fèi)民辦學(xué)校。塘廈鎮(zhèn)則由塘廈初級中學(xué)派老師分別到提供學(xué)位的水霖學(xué)校和華正學(xué)校支教，加強(qiáng)班級管理，幫扶該校老師提升教學(xué)水平。

市教育局發(fā)布的《東莞市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（征求意見稿），將解決隨遷子女上學(xué)難題和提升民辦教育辦學(xué)質(zhì)量作為重點(diǎn)工程。

其中，“慕課”被作為改善民辦教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，通過在線課程、網(wǎng)絡(luò)教研、在線課堂等方式，提升民辦學(xué)校的教育教學(xué)水平。記者隨機(jī)采訪多名教育系統(tǒng)專業(yè)人士，多數(shù)看好慕課教育等信息化手段對薄弱學(xué)校的幫扶。

東莞外國語學(xué)校校長尹效登說，慕課對于迅速提高一個(gè)學(xué)校的學(xué)生成績，尤其是教學(xué)質(zhì)量相對差的學(xué)校，效果會很明顯。但教學(xué)是需要有感情的，不能把慕課作為主要的教育模式，它只是一種輔助的手段。東莞實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長陳德繁則認(rèn)為，一些實(shí)驗(yàn)課程到了高中階段，慕課并不適用。

東莞市還提出，鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校通過委托管理、學(xué)校聯(lián)盟、辦新學(xué)校、并購薄弱學(xué)校等方式，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給；繼續(xù)開展公民辦學(xué)校結(jié)對幫扶，部分民辦學(xué)校委托管理，促進(jìn)公民辦學(xué)校間教師流動，加強(qiáng)民辦學(xué)校教師繼續(xù)教育培訓(xùn)并給予財(cái)政支持，加強(qiáng)民辦學(xué)校骨干教師和校長培養(yǎng)，提升民辦教育辦學(xué)質(zhì)量。

對此，東莞市人大代表、東莞中學(xué)校長黃燦明認(rèn)為，雖然這個(gè)思路很開放，但目前東莞低水平的民辦學(xué)校數(shù)量比較大，這是工作的難點(diǎn)。