珠江瞭望 ◎燕農(nóng) 大學(xué)教師

  日前，廣州市公布了《幼兒園生均定額補(bǔ)助實(shí)施辦法》，對符合條件的幼兒園實(shí)行生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和生均設(shè)備費(fèi)補(bǔ)助。廣州市教育局表示，在公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，幼兒園（全額撥款幼兒園除外）應(yīng)從保教費(fèi)中加大教師工資待遇支出，提高普惠性民辦園教師工資待遇。

  雖然不像南京以及山東等地推行的幼兒園免費(fèi)教育，但廣州推出的補(bǔ)貼幼兒園政策仍然可圈可點(diǎn)。一方面，補(bǔ)貼范圍涵蓋了普惠性民辦幼兒園，這是幼兒園免費(fèi)教育城市所不涉及的；另一方面，譬如南京實(shí)行的是學(xué)前一年基本免費(fèi)教育，而廣州的補(bǔ)貼政策是按在園幼兒數(shù)補(bǔ)貼，包含了小、中、大班，實(shí)際補(bǔ)貼力度并不弱。

  盡管如此，補(bǔ)貼政策仍有完善的空間。比如，幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為集體辦園、國有企業(yè)辦園、事業(yè)單位辦園每人每學(xué)年400元，普惠性民辦幼兒園每人每學(xué)年300元。生均設(shè)備費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同樣是普惠性民辦幼兒園低于其他類型幼兒園。事實(shí)上，由于公辦幼兒園建設(shè)不足，近年來民辦幼兒園發(fā)展迅速，同時也承擔(dān)了相當(dāng)重的學(xué)前教育任務(wù)。恰恰是普惠性民辦幼兒園，在軟硬件條件等方面亟需完善和提高，放低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不利于學(xué)前教育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

  進(jìn)一步說，“補(bǔ)貼”政策可以調(diào)整為“購買”服務(wù)。十八屆三中全會《決定》指出：推廣政府購買服務(wù)。最近全國人大常委會分組審議《教育法律一攬子修正案（草案）》，草案規(guī)定民辦學(xué)校可以自主選擇登記為非營利性或者營利性法人。既然將民辦幼兒園區(qū)分為普惠性和營利性，那么，對普惠性民辦幼兒園就可以推行政府購買服務(wù)。

  “補(bǔ)貼”和“購買”看似是兩個字的區(qū)別，卻有著完全不同的內(nèi)涵價值�！把a(bǔ)貼”是政府部門履行推進(jìn)學(xué)前教育基本公共服務(wù)均等化的義務(wù)，從提供公共服務(wù)的角度看，財政投入是應(yīng)該的，投出去的錢只能保證�？顚Ｓ�；而“購買”服務(wù)，既體現(xiàn)了政府部門提供公共服務(wù)的一面，也存在著政府采購對供應(yīng)方的約束力，花出去多少錢、民辦幼兒園提供怎樣的服務(wù)，這些都可以約定和協(xié)議。簡言之，花同樣的錢，“購買”比“補(bǔ)貼”可能更具效率。

  比如，在“補(bǔ)貼”政策下，教育行政部門只能要求幼兒園“應(yīng)”從保教費(fèi)中加大教師工資待遇的支出。然而，教師工資待遇到底提高不提高、提高多少，主動權(quán)仍然在幼兒園。而在“購買”政策下，政府部門只需對幼教質(zhì)量提出規(guī)范性要求，由此可以逼迫幼兒園提高工資待遇以穩(wěn)定和優(yōu)化師資隊(duì)伍。

  當(dāng)然，購買或許比補(bǔ)貼所需資金要多，其實(shí)，如果一時做不到“全額”購買，也可以“差額”購買，總會有辦法讓補(bǔ)貼幼兒園做得更好。