南都訊 2015年，東莞市屬3大公辦幼兒園(東莞市機(jī)關(guān)幼兒園、東莞市機(jī)關(guān)第二幼兒園和東莞市實(shí)驗(yàn)幼兒園)首度公布較為詳細(xì)的財(cái)政預(yù)算，3所幼兒園共需支出2881.21萬元，按照三大幼兒園約1200名在校生計(jì)算，生均培養(yǎng)成本高達(dá)約2.4萬元。公開資料顯示，東莞理工學(xué)院生均撥款為每年2.53萬元/人。該三大市屬公辦幼兒園生均培養(yǎng)成本堪比大學(xué)。

主要招收公職人員子女

在一般市民眼中，東莞市三大公辦幼兒園有點(diǎn)“高攀不上”�！坝绣X都上不了，它們多數(shù)學(xué)生都來自東莞市各市直機(jī)關(guān)干部、職工以及公辦市屬學(xué)校教師子女，每年將招生名額分配給各機(jī)關(guān)。有時(shí)學(xué)位有限，即使是機(jī)關(guān)公務(wù)員子女，也要抽簽決定。”南城一不愿具名的公職人員稱：“它們的教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)上那些所謂的私立‘貴族’幼兒園�！�

公辦三大園主要招收公職人員子女。以東莞市實(shí)驗(yàn)幼兒園為例，其招生范圍主要為市直機(jī)關(guān)干部、職工以及公辦市屬學(xué)校教師子女，目前已有70多個(gè)單位納入該園招生范圍。如有剩余學(xué)位，可招收周邊社區(qū)適齡兒童。在名額不足的情況下，則只能通過把名額分配到各單位后采取抽簽方式分配學(xué)位。

3所公辦園的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理。幼兒園收取的保教費(fèi)全額上繳市財(cái)政，市財(cái)政一方面根據(jù)全市事業(yè)單位統(tǒng)一的供給標(biāo)準(zhǔn)核定安排幼兒園每年的基本支出經(jīng)費(fèi)，另一方面根據(jù)幼兒園的保教費(fèi)年度收入預(yù)算及實(shí)際運(yùn)作發(fā)展需要安排一般專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2015年，東莞市屬3大公辦幼兒園首度公布較為詳細(xì)的財(cái)政預(yù)算，3所幼兒園共需支出2881.21萬元。

與三大園的預(yù)算支出相比，其他公辦幼兒園則沒有享受這么高額的財(cái)政支持。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，東莞市共有幼兒園881所，其中公辦(集體辦)園189所，民辦園692所。2012-2014年期間，市財(cái)政每年安排學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金1.01億元，用于全市幼兒園政府補(bǔ)助、上等級(jí)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)和師資培訓(xùn)補(bǔ)助三個(gè)方面支出，不含公辦三大園專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

幼兒生均培養(yǎng)成本達(dá)到2 .4萬元

2015年財(cái)政預(yù)算及其他公開資料顯示，東莞市機(jī)關(guān)幼兒園有15個(gè)班，學(xué)生500余人，預(yù)算撥款1143.25萬元；東莞第二機(jī)關(guān)幼兒園有13個(gè)班，有學(xué)生400人左右，預(yù)算撥款1064.3萬元；東莞市實(shí)驗(yàn)幼兒園有9個(gè)班，285人，預(yù)算撥款673.66萬元。三大幼兒園共有學(xué)生1200人左右，2015年財(cái)政總預(yù)算共2881.21萬元，據(jù)此測算，生均花費(fèi)達(dá)到2.4萬元，堪比東莞理工學(xué)院2.53萬元的生均撥款。

東莞實(shí)驗(yàn)幼兒園的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每月650元，若三家均以該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算10個(gè)月可得，該三大公辦幼兒園一年的保教費(fèi)收入約為780萬元。除去保教費(fèi)，政府每年純補(bǔ)貼逾2000萬元。

根據(jù)公開的預(yù)算，該三大幼兒園支出主要包括兩大方面。一是基本支出，包括在職和離退休人員的工資津貼；辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)。二是一般專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。主要包括臨聘人員經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)事業(yè)管理費(fèi)(含學(xué)校日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、課本費(fèi))等，圖書資料及專用設(shè)備費(fèi)，辦公經(jīng)費(fèi)，單位非經(jīng)營性資產(chǎn)管理及維護(hù)經(jīng)費(fèi)，專用設(shè)備、交通工具運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。

在職人員公用經(jīng)費(fèi)12 .43萬元/人·年

公辦3大園員工收入在幼兒園領(lǐng)域可謂首屈一指。以東莞市機(jī)關(guān)幼兒園為例，該幼兒園共有編制數(shù)66名，財(cái)政實(shí)際全額供給在職人數(shù)41人，另有離退休41人，在職和離退休人員共82人。而基本支出(人員和公用經(jīng)費(fèi))達(dá)922.25萬元(人均11.24萬元)，包括在職人員和離退休人員的工資津貼，辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)。其中，2015年在職人員公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)12.43萬元/人·年。

“他們是事業(yè)編制，按照公辦教師的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。可以說是東莞幼兒園領(lǐng)域工資最高的一部分人�！睎|城一家不愿具名的幼兒園院長告訴記者：“民辦幼兒園收費(fèi)有高低之分，便宜的保教費(fèi)約1000元每月，貴的保教費(fèi)每月超過2000元。但是民辦幼兒園教師的收入大概一致，每個(gè)月到手的約3000元，一年也就3.6萬，加上公積金、社保等各種福利，年薪也就在5萬元左右�！�

東莞各街鎮(zhèn)村集體辦幼兒園教師的收入也不高。2015年東莞市“兩會(huì)”召開時(shí)，來自厚街宣教辦的政協(xié)委員陳曉文發(fā)言稱：“現(xiàn)在村組經(jīng)濟(jì)不好，集體辦幼兒園變成了一個(gè)負(fù)擔(dān)；不少村集體覺得如果投資到幼兒園，到年底的分紅就會(huì)少了。如此造成村集體幼兒園‘吃老本’，幼兒園教師稅前月工資才2500元—3000元，真正能到手的才2000元左右，教師正在大量流失�！�

[追問]

市屬三大園生均成本為何高？

教育局財(cái)政局:退休人員多，開展活動(dòng)多

東莞市教育局和財(cái)政局回復(fù)稱，相比中小學(xué)、大學(xué)，幼兒園生均成本較高的原因主要有：

一是與中小學(xué)和大學(xué)對比，幼兒園規(guī)模小，學(xué)生少，差距明顯，但學(xué)校人員、設(shè)施設(shè)備同樣要按規(guī)定配齊，因此，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)成本并未相應(yīng)顯著減少，幼兒園生均培養(yǎng)成本通常比其他學(xué)段高。

二是因幼兒自理能力較弱，幼兒園教職工人數(shù)配置遠(yuǎn)高于中小學(xué)。而3所市屬公辦幼兒園的教職工列入市財(cái)政教師工資統(tǒng)發(fā)范圍，其工資收入與同等崗位中小學(xué)教師基本一致。因此，生均培養(yǎng)成本更高。

此外，機(jī)關(guān)幼兒園和機(jī)關(guān)第二幼兒園辦學(xué)時(shí)間較長，離退休人員較多；3所市屬公辦幼兒園辦學(xué)條件較為完善，開展活動(dòng)較多，學(xué)校設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和維修維護(hù)費(fèi)用較高等，也是造成生均培養(yǎng)成本較高的原因。

[對比]

民辦幼兒園園長：一年430萬經(jīng)費(fèi)足矣

東莞市機(jī)關(guān)幼兒園有學(xué)生500余人，一年預(yù)算經(jīng)費(fèi)1143.25萬元。若是換作一所同等規(guī)模的民辦幼兒園，一年所需經(jīng)費(fèi)幾何？記者走訪了東城一家在校生約500人的高端民辦幼兒園，其園長給出了詳細(xì)數(shù)據(jù)。

“市屬公辦幼兒園的花費(fèi)太高了。我們幼兒園遠(yuǎn)遠(yuǎn)花不了這么多錢�！痹搱@長稱：“幼兒園最大的一筆開支是人工費(fèi)用，我們共有32名教師，加上清潔工、辦公室行政、小車司機(jī)、保安等共63人。目前人均到手的工資約3000元，加上社保成本按每個(gè)人4000元計(jì)算，一年費(fèi)用302.4萬元；其次是場地租金，一年場地租金68萬元；水電費(fèi)一個(gè)月6000—8000元，按照最高8000元計(jì)算，一年9.6萬元；校舍維修維護(hù)費(fèi)用不太固定，有時(shí)沒有大修，基本不花錢，有時(shí)則花費(fèi)巨大，以2014年為例，我們維修屋頂，大概花費(fèi)30萬元；衛(wèi)生用品、紙巾等易消耗物品，以3000元一個(gè)月計(jì)算，一年是3.6萬；辦公用品、電話費(fèi)、電腦等按3000元一個(gè)月計(jì)算，一年是3.6萬；師資培訓(xùn)一個(gè)月按照3000元計(jì)算，一年是3.6萬；我們有2輛接送孩子的校車，每個(gè)月每輛虧損3000元，一個(gè)月6000元，一年7.2萬，加上保險(xiǎn)、路橋費(fèi)一輛一年1萬元，是2萬元，共9.2萬元。如此計(jì)算下來，一年430萬的費(fèi)用就足夠開支用度了�！�

記者采訪數(shù)名東莞市教育界人士，他們均對市屬公辦幼兒園的花費(fèi)之巨咋舌�！笆袑偃�大幼兒園保教費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及開支用度，剩下的政府補(bǔ)貼，實(shí)際上是花的全體納稅人的錢。既然花納稅人的錢，招生應(yīng)該采取搖號(hào)方式，覆蓋全市適齡兒童。而不應(yīng)該僅僅覆蓋公職人員群體。如果只覆蓋公職人員群體，那政府就應(yīng)該削減公辦三大園的開支。否則就是有失公平�！币幻�不愿具名的民辦學(xué)校校長稱。

[鏈接]

廣州13所公辦幼兒園今年預(yù)算支出1.55億

今年，廣州市政府機(jī)關(guān)幼兒園、市兒童福利會(huì)幼兒園等獲得政府財(cái)政撥款的13個(gè)公辦園的預(yù)算支出將達(dá)1.55億元。數(shù)據(jù)顯示，13家公辦幼兒園中，預(yù)算支出最多的為廣州市第一幼兒園，預(yù)算支出為3135.20萬元。

政府撥款幼兒園一直以來備受關(guān)注，這13個(gè)公辦園的錢花在何處？除了支付教職員工的薪酬外，市教育局在《一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)表》中對其他用途也做了大致說明。譬如廣州市幼兒師范學(xué)校附屬幼兒園校園安全保衛(wèi)經(jīng)費(fèi)將花27.5萬元，市府機(jī)關(guān)幼兒園園舍設(shè)施改造工程安排支出72.78萬元，市兒童福利會(huì)幼兒園更新改造工程將花168萬元。